当我开始在明尼苏达州担任州政府科学家时，我就有动力推进环境保护，防止污染物从一种环境介质转移到另一种环境介质，比如从空气转移到水。但我不知道我有机会将跨媒体和社会正义的概念结合起来，帮助实施一项旨在促进环境正义(EJ)和更具包容性决策的政策。
2009年，我被指派开发一个方法要实现明尼苏达州的法律很幸运地直接体验了不完美但更全面和社区知情的监管保护可能会是什么样子。我了解到，实施一项要求对环境许可中的累积影响进行分析的法规是有可能实现的。到目前为止，我仍然认为最初的工作是我职业生涯中的一个亮点。
在领导、指导和审查了多年的州级有毒物质监测和建模研究后，我很高兴能以肯德尔研究员的身份在忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists)从新的角度继续这项工作。188金宝博我在这个职位上的研究将为联邦层面的监管决策整合累积影响提供信息。
什么是累积影响?
为了理解累积影响，我们可以用预约医生来做类比。我可能会因为喉咙痛去诊所，接受一个快速的链球菌测试，然后被带回家抗生素。这基本上是大多数环境保护工作的方式，一次解决一个问题。只有在下述情况下，这种方法才能充分发挥作用:首先，我可以获得医疗保健服务，没有可能预示其他并发症的潜在疾病，相当确定我只是接触过链球菌，没有复发性链球菌感染，也没有其他需要治疗的问题，比如脚踝扭伤和频繁头痛。
相比之下，根据累积影响做出的监管决定将要求医生采取相当于患者全部病史的资料。治疗将得到协调，以确保患者不会被送往四家不同的诊所;将考虑药物的相互作用，并将包括足够广泛的一系列测试，以确保患者可以尽可能健康地离开约会。
继续类比，在环境决策中，我们经常有很多证据表明，我们所看到的情况不只是简单的链球菌性咽喉炎感染。我们需要采取更广泛、更系统的方法，对整个患者进行充分治疗，避免更严重的疾病和反复就诊。
问题的根源在于几十年来的种族歧视政策从联邦到当地的污染水平继续影响污染源的所在地及其来源接近对有色人种。你可能听说过其中一项政策被称为“红线”。在20世纪40年代，美国政府与当地房地产市场协商地图，为抵押贷款业务提供信息。这些地图将有色人种比例较大的地区标记为更“危险”的区域(通常用红色标记，因此得名redlining)。即使在今天，这些政策仍然继续影响着分区和许可的决定，并至少部分地导致了如此多的工业污染源和主要道路靠近有色人种社区。在该国的许多地区，这些社区仍然存在，有时被称为牺牲区．
美国的监管保护措施尚未发展到可以减轻这些累积的污染物暴露的程度。今天，设施的环境许可可能会考虑多种污染源但仅仅是一种污染物，一种环境介质(空气，水，陆地)一次．很少有环境法规考虑到社区中使他们更容易受到环境损害的系统性因素，尽管有大量且越来越多的科学证据证明这种保护是合理的。我们可以找到一些这样的例子在这里,在这里,在这里,在这里．
归根结底，环境污染源不是均匀分布的，也不是孤立存在的;同样，人们也不会一次暴露在一种污染物中。我们的环境监管体系应该反映这些现实。
新学院对美国提出和实施的累积影响政策进行了广泛的研究。它们很好地介绍了累积影响的概念，在这里．
环保局最近将这些概念和其他概念纳入了以下定义"暴露于化学和非化学压力源组合的总暴露量及其对健康、福祉和生活质量结果的影响，”因此建议在作出决定时应同时考虑定量和定性数据。考虑累积影响的环境监管决策可以包括多种化学物质、暴露于非化学物质的压力源、多种污染源、多种暴露途径(即摄入、吸入、皮肤接触)，以及对社区健康产生负面影响的系统性因素对环境危害的敏感性和易感性。今天，对环境和公共健康压力源的监管权力在联邦、州和地方各级政府机构之间划分。但是，即使一些压力源可能存在于一个机构的监管权限之外，它们仍然影响着社区需要的环境保护水平。
听EJ乐章
从美国环境污染的分布和危害最严重的地区来看，显然我们迫切需要将累积影响框架纳入我们的环境保护监管体系。我们需要逐步建立一个环境监管体系，这个体系要以社区现有的状况和邻居的健康状况为依据。
我们知道，美国各地的社区因多种多样的环境污染源而负担过重。因为过去和现在一直存在的种族偏见制度这些社区不成比例地由黑人、土著居民、有色人种(BIPOC)、语言孤立和低收入组成．几十年来，EJ社区一直在呼吁累积的环境监管保护扭转和减少不成比例的影响．他们一直在提供数据来支持这一呼吁。EJ学者罗伯特·布拉德和格伦·约翰逊，将EJ告知的保护范例描述为“制定环境卫生政策和条例的综合办法;针对多重、累积和协同风险制定风险降低策略;确保公共卫生;加强公众参与环境决策;促进社区赋权…”
重大进展
虽然还有很多工作要做，但EJ和社区团体以及地方和国家政府单位已经在建立一个解决累积影响的系统方面取得了重大进展。加州开发了一个叫做CalEnviroScreen它综合了多种环境和健康负担，为资源分配提供信息。明尼苏达州立法机构要求在许可过程中进行“累积水平和影响分析”，这是明尼阿波利斯菲利普斯社区基层和社区组织工作的结果。这个国家分析将拟议的空气排放与潜在的人类健康风险联系起来，然后与具有类似潜在人类健康终点的其他环境健康数据联系起来。
在过去的几年里，我们看到了一些重要的发展在州和市两级的累积影响领域。回应几十年来不懈的战略倡导年，新泽西州立法机构在全州范围内通过了一项法案环境正义法要求州环境保护部门(NJDEP)在审查许可证申请时，评估特定设施对负担过重的社区的环境和公共卫生影响。该法律还加强了NJDEP的监管权力，如果一项提案将产生不成比例的负面影响，就可以拒绝发放环境许可证。
2021年初，纽约州通过了一项法案法律类似于新泽西州的减少对负担过重社区的累积影响．马萨诸塞州通过了2050路线图法案通过EJ修正案来应对气候变化，该修正案要求概述所采取的步骤改善对环境正义社区的经济、环境和公共卫生影响；去年，科罗拉多州通过了环境正义法案哪一个成立了EJ董事会美国为EJ提供了资金，并要求对合规和执法进行“不成比例的影响筛选”。一些城市也通过了条例(新泽西纽瓦克,阿尔伯克基纳米,威尔明顿,德)与EJ和累积影响有关。和势头持续增强．
所有社区都应得到适当的健康和安全保护
2021年1月，拜登政府发布了一份行政命令优先考虑更加公平的决策。它说:“政府应该采取全面的方法来促进所有人的平等，包括有色人种和其他历史上服务不足、被边缘化以及受到持续贫困和不平等不利影响的人“这份行政令创造了一个政府范围内的EJ方法并要求每个机构发布种族平等行动计划。EPA的计划，其中包括一项新的发展战略“一个综合框架，用于考虑EPA相关决策的累积影响，并在该机构的项目和活动中实施该框架”．最近，环保署的研究与发展办公室在其最终草案中进一步充实了这一点累积影响研究的建议，详细说明了现有的知识和需要进行的研究，但它没有包括一个明确的时间表，说明何时将采取措施解决对负担过重的社区的累积影响。
目前已有工具可以实施监管体系，至少可以解决累积影响的某些方面。我们必须继续敦促各机构听取他们的EJ顾问的意见，例如国家环境顾问委员会(NEJAC)及白宫环境正义顾问委员会(WHEJAC)以及外部EJ专家，以确保我们建立了一个框架，用于评估和采取行动，对负担过重和服务不足的人群进行累积暴露，并考虑到社区知识和专业知识。
在我们这样做的时候，决策者应该接受以科学为基础的政策领域，将累积影响作为一种重要工具，可以开始帮助解决和扭转长期存在的卫生不平等现象。