今年可能是国会认真应对气候危机的一年。今年夏天，这里和世界各地都陷入了混乱。这只是极端天气事件的一个例子气候变化加剧包括最大的洪水在中欧，致命的季风引发泥石流在印度,前所未有的旱灾在美国西南部，以及破纪录的野火在希腊、意大利、土耳其、俄罗斯和美国西部。飓风艾达，杀死了100多人而且可能至少造成了950亿美元的损失这只是肆虐墨西哥湾沿岸和东海岸各州的众多飓风之一。
在这种灾难的背景下，国会正在就两项关键的立法进行辩论。首先是参议院8月份通过的1.2万亿美元的基础设施投资和就业法案。这项尚未在众议院通过的法案将为新的气候适应计划提供资金，帮助国家电网现代化，重建破旧的道路和桥梁，并在道路和高速公路沿线安装电动汽车充电基础设施。其次，一项耗资3.5万亿美元、为期10年的预算和解法案，名为《重建更好法案》(Build Back Better Act)。该法案将鼓励美国交通部门电气化，并要求电力公司增加无碳能源的使用。最近的一次研究据估计，到2030年，该法案的条款可能会使美国的碳排放量减少近10亿吨。
考虑到共和党的顽固态度，民主党在国会参众两院的微弱优势，以及民主党内部的分歧，两项法案都不能保证通过——至少目前的形式不能。政治形势非常不稳定，从写这篇文章的时候到你读到它的时候，很多事情都可能发生变化。所以我们将在这里关注一些我们一直在关注的亮点。特别是和解法案，如果它保持强劲，并获得3.5万亿美元的强劲资金，将大大有助于实现拜登政府的目标，即到2030年将美国的碳排放量在2005年的水平上至少减少50%至52%，并提高气候适应能力。除了气候变化，该法案的条款还涵盖了国家的一系列紧迫优先事项，包括医疗保健、儿童保育、老年人护理、就业、教育和环境正义。
UCS经济学家瑞秋Cleetus气候与能源项目的政策主管，一直密切关注着这两项立法的起起伏伏。我请她向我们提供了两项法案主要条款的概要，以便更好地了解它们能实现什么。以下是我们对话的删节版。
让我们先简单谈谈基础设施法案。上届政府未能让国会通过一项基础设施法案，与过去的基础设施法案不同，它涵盖的内容远远不止修复和更换道路和桥梁。你喜欢这个法案的什么地方，它可以如何改进?它在众议院的前景如何?
RC:1.2美元的总额基础设施投资和就业法案这将是十多年来联邦政府在基础设施方面最大的一笔投资，其中包括在气候相关领域的几项引人注目的投资。其中最重要的包括投资气候适应能力升级和扩建电网、公共交通、客运铁路，建设电动汽车充电基础设施，推进废弃化石燃料基础设施的整治，支持能源劳动力发展。此外，政府还在清洁饮用水、清理遗留污染、提高能源效率和加强气候保护项目方面进行了重要投资，这些项目对受有毒污染影响最大的弱势社区至关重要。
然而，这些投资将远远低于规模需要大胆、公正、公平地应对气候危机。与此同时，你可以在该法案的许多条款中找到化石燃料行业强大影响力的证据。该法案充斥着优先考虑化石燃料利益的条款，也破坏了美国政府的利益国家环境政策法案该法案保证了公众的投入，并要求联邦机构在实施项目之前评估其对环境的影响。
EN:预算和解法案直接针对发电和交通部门，这是美国碳排放的两个最大来源。其中一项条款将建立一个清洁电力绩效计划，鼓励公用事业公司和其他电力供应商增加使用无碳能源发电。这个程序会做什么，政府如何让发电机遵守?
RC:的清洁电力绩效计划将为电力供应商提供激励措施，鼓励他们清理电力结构，如果他们不这样做，就会处以罚款。众议院能源和商务委员会最近通过的版本将向每年至少增加4%清洁低碳电力份额的公用事业公司提供资金。如果在一揽子计划走向最终通过的过程中，该计划的细节保持有力，那么它将大大有助于实现到2030年实现80%清洁能源的目标。
众议院委员会通过的一揽子计划还包括更新和扩大清洁电力和能源储存和传输的税收优惠，以及一个新的清洁能源加速计划，称为温室气体减排基金。它还包括对石油和天然气行业甲烷排放的收费。
现在的挑战是确保众议院的一揽子法案在参议院最终通过的过程中不被削弱，UCS专家将密切关注这一点。
美国的电网已经无可救药地过时了。系统的大部分已经建成几十年前， 70%以上的线路和变压器25岁．基础设施和预算协调法案将如何实现电网现代化?
RC:美国的输电系统确实迫切需要投资，以增强其对不断恶化的气候影响的抵御能力，并对其进行升级，以便更多的可再生能源能够迅速投入使用。基础设施法案包括一些重要条款，包括为能源部电网弹性项目、智能电网投资匹配赠款项目和输电促进基金提供资金。和解法案包括一项新的输电投资税收抵免，这将为区域和区域间的“骨干”项目提供关键激励，这些项目将增加可再生能源的渗透，扩大新可再生能源的获取。它还拨款数十亿美元用于输电系统的升级和扩建。
加州州长加文·纽森发布了一项行政命令2020年9月，在2035年之前逐步停止在该州销售汽油和柴油动力乘用车。金宝博的网址英国和挪威类似的计划这将分别在2030年和2025年结束汽油和柴油汽车的销售。和解法案将如何鼓励美国司机转向电动汽车，并为电动汽车充电提供便利?金宝博的网址它将如何促使美国汽车制造商更快地接受这项技术?
RC:两党基础设施法案包含了一些关键条款清洁的交通工具包括为电动汽车充电基础设施、交通和电动巴士提供资金，但远远不够。与此同时，众议院的预算协调法案包括重要的附加条款，通过鼓励汽车和重型卡车的电气化，将从根本上改变运输行业，这将显著减少碳排放和有毒的尾气污染。
同样，和解法案也对税法进行了几项重要的更新和补充，包括使税收法案消费电动汽车信贷为更广泛获得的新型轻型汽车提供信贷，并金宝博的网址为二手电动汽车和商用车辆(从货运卡车到牵引挂车)创造新的信贷。该法案还将通过延长支持电动汽车充电基础设施的税收抵免，并提供退税和赠款，以鼓励广泛部署，包括在低收入社区和有色人种社区。
最后，和解法案将为国内电动汽车制造提供投资，确保随着美国向电动汽车转型，汽车制造商在美国本土生产电动汽车。除了支持国内电动汽车和电池制造外，我们还感到鼓舞的是，众议院在一些条款中增加了明确支持成立工会的工厂的语言，突出了良好劳动条件的重要性。
问:和解法案中是否有对油气开发商施加更多限制的条款?
RC:众议院的法案包括一项甲烷费，这将为石油和天然气行业提供强有力的激励，以减少这些极强的温室气体排放。目前的收费标准是每公吨甲烷1500美元，或每吨二氧化碳当量60美元，如果甲烷排放量超过一定的基准，就会被征收。
然而，不幸的是，基础设施法案和和解法案仍然保留了大量的联邦补贴化石燃料公司每年都会收到。如果我们认真考虑迅速向清洁能源过渡，这些补贴就必须取消。遗憾的是，化石燃料行业的政治影响力仍然太过强大。
恩:预算和解法案包括30亿美元用于建立民间气候队。它会做什么?当我们在谈论工人时，预算法案将如何保护流离失所的化石燃料行业工人?
RC:民间气候队让人想起联邦政府在20世纪30年代成立的民间保护队，它将为全国各地的年轻人提供一条途径，通过为缓解和适应项目以及气候相关灾害的准备和响应工作提供人员，来解决气候危机。该项目将优先培训低收入社区、有色人种社区以及部落和环境正义社区的居民。
除了CCC之外，和解法案还包含了一些劳工条款，包括对现行工资和国内内容的一些要求。该法案将为劳工部的失业工人计划提供额外的160亿美元，该计划为下岗工人提供培训和职业服务。同样，对经济发展局(Economic Development Administration)的大量投资超过90亿美元，将用于支持在贫困社区建立区域创新中心和经济发展。
问题是，这些项目并不是直接针对那些在我们转向清洁能源的过程中损失最大的工人——那些在化石燃料行业工作的工人。还需要更多为这些受影响的工人提供收入支持和灵活的教育福利，并为受影响的社区提供资源。
问:和解法案是如何处理环境正义问题的?
RC:众议院委员会的方案包括历史性的大胆举措解决长期以来对黑人和棕色人种社区造成不成比例伤害的环境不公平问题。这些条款包括环境和气候正义整体拨款、减少碳排放和有毒污染的资金、更换含铅饮用水管道的资金、加强一线社区有毒空气污染监测的资金、低收入家庭的太阳能项目、气候变化援助项目和气候适应能力项目。
EN:我们还没有谈到预算和解法案的特殊性，它只需要在参议院获得简单多数即可通过，而不像大多数法案那样受制于阻挠议事，现在需要60票多数。至少有几位参议院民主党人持反对态度，这已不是什么秘密，民主党人需要参议院全部50名成员的支持才能通过该法案。目前预算法案的前景如何?
RC:的预算调节法案这是很长一段时间以来采取气候行动的最佳机会，所以我们将竭尽全力争取这一机会。也就是说，毫无疑问，该法案在提交参议院时面临一些严重的阻力。气候行动不应该是党派问题，但不幸的是，到目前为止还没有共和党人站出来支持这项法案。预算和解法案需要简单多数才能通过，不像常规立法需要60票的门槛。考虑到参议院的构成，法案要通过需要每一位民主党人的投票，副总统哈里斯投了决定性的一票。
正如你所提到的，一些温和的民主党人，尤其是西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦(Joe manchin)——他与煤炭行业关系密切——以及亚利桑那州参议员克里斯滕·西尼玛(Kyrsten sinma)——他与主要行业组织举行了筹款活动，反对“更好地重建”议程中的条款——不支持3.5万亿美元的完整法案，而更倾向于一个较小的方案。但现实是，西弗吉尼亚州和亚利桑那州都已经面临着重大的气候风险，从西弗吉尼亚州的强降雨和洪水，到亚利桑那州的极端高温、干旱和野火。和解法案还包括创造就业机会、提供更多医疗福利、更好地保护老年人、扩大教育机会的条款——这些都将显著改善选民的生活，更不用说其他各州居民的生活了。
国会刚刚投票通过了一项权宜之计，为政府提供资金至12月初，并防止政府关闭。它还将关键的交通资助项目延长到10月底，希望到那时议员们能够推进这两项主要立法。对于那些关心气候行动的大胆投资、工薪家庭的需求和国家的社会安全网的人来说，通过两党合作的基础设施法案必须与确保通过和解法案紧密联系在一起。这似乎还不够，议员们还必须在10月中旬之前就提高债务上限进行投票，否则美国将面临债务违约的风险，而到目前为止，共和党人拒绝就该措施进行投票。所有这些问题都将在未来几周内得到解决。
因此，情况是这样的:在前所未有的气候危机和历史性的立法解决机会中，我们还必须与我们政治体系中的所有功能失调和化石燃料游说势力作斗争。在和解法案中保持强有力的气候条款绝不是一件有把握的事情，但我们正在尽一切努力赢得这场斗争。