前参议院外交关系委员会主席乔·拜登(Joe biden)比白宫的大多数前任主人都更热衷于核问题，他长期以来一直接受必须大幅削减核武库的常识。
在2020年总统竞选期间，当拜登同意应重新评估美国保留在冲突中首先使用核武器的权利的政策时，军备控制倡导者受到了鼓舞重申他的反对意见到特朗普政府计划在潜艇上部署的新型“低当量”核武器。同样，当拜登总统上任仅一周后，他们也鼓掌扩展与俄罗斯的新战略武器削减条约，该条约将于2月初到期。该条约将双方部署的核弹头限制在1550枚。
但拜登的竞选言论和他在新削减战略武器条约上的快速行动是否预示着他的政府将对美国核政策做出一些迫切需要的改变?我们很快就会知道。政府计划在今年早些时候发布所谓的《核态势评估报告》(NPR)，自比尔·克林顿担任总统以来，每届政府都发布过这份报告。该文件将界定美国将拥有何种核武器，如何使用核武器，以及这些核武器如何与美国其他军事和外交政策计划相配合。
30年来，无论谁在椭圆形办公室(Oval Office)任职，NPR都没有太大变化。一些人(包括加州大学洛杉矶分校的专家)会认为，根据21年的情况进行改革圣世纪现实早该出现了。
为了深入了解拜登政府在这个关键问题上可能采取的方向，我联系了Eryn麦克唐纳自2011年以来，他一直是UCS全球安全项目的分析师。麦克唐纳是国际安全、军备控制和防扩散、美中关系和东亚安全方面的专家，并获得康奈尔大学(Cornell University)政府管理硕士学位。以下是我们对话的删节版。
首先，新年快乐。让我们希望今年比2021年更好，但根据你去年在这个话题上所说的，我担心我们可能对取得进展过于乐观。你写了一个博客例如，去年6月，他指出拜登政府的2022财年军事预算申请完全为特朗普政府提出的所有核武器提供了资金——其中包括拜登表示反对的新型海上发射巡航导弹——并呼吁在核武库上的支出比前一年更多。上个月国会在军事预算上发生了什么，这对NPR预示着什么?
新兴市场:拜登政府的22财年预算申请让我们这些希望他能兑现他反对新核武器的声明的人感到失望。它没有削减，而是全额资助了所有项目——包括如你所说的，上届政府想要的新型核武器。预算还增加了延长B83炸弹寿命的资金，该炸弹的破坏力是投放在广岛的原子弹的80倍，这是奥巴马政府计划退役的。拜登的第一份预算要求为核武器项目提供比前一年更多的资金，国会基本上作为拜登于12月27日签署成为法律的《22财年国防授权法案》的一部分全面批准了该预算。
虽然支出法案和《核态势评估报告》是两个独立的程序，做不同的事情——NPR更多地关注高层政策——拜登政府预算未能逆转海射巡航导弹等新武器的发展方向，甚至未能取消比如B83对NPR的结果来说不是好兆头。至少，对于那些希望在消除不必要的核武器和对美国核政策进行实质性改革以降低这些武器被使用风险方面取得实质性进展的人来说，不是这样。
尼:据媒体报道，去年年初，拜登总统的国家安全团队支持就新的军控条约进行谈判，削减美国的核武库，并认真审视过时的军事理论。但最近有报道称，由于俄罗斯和中国的核建设，五角大楼反对对NPR做出任何重大改变。这是一个可信的理由吗?当一切尘埃落定，你期待会发生什么?
新兴市场:拜登总统长期以来一直支持核武器控制和削减政策，他在就职时承诺兑现他在这一领域的承诺，并为他的国家安全团队聘请与他有相同愿景的专家。我们认为，这标志着通过核态势评估程序，美国核政策将朝着更理智、更安全的方向发展，这是总统指导重大转变的最明显方式。
五角大楼和其他地方的维持现状力量会反对任何实质性的改变，这并不奇怪。这种情况以前也发生过，导致不止一个国家试图采取超出增量的措施。随着拜登国家公共电台(NPR)进程的展开，更进步的声音被边缘化了所以现在看来，NPR也难逃同样的命运。
俄罗斯和中国的核建设当然没有起到帮助作用，给那些无论如何都会抵制变革的人提供了借口。但俄罗斯和中国正在做的事情实际上是我们希望拜登做出更重要的改变。宣布美国将永远不要做第一个这是中国自第一次制造核武器以来一直奉行的政策总统的唯一权力下令发射核武器，并拆除美国的核武器一触即发的紧张这些变化都可能有助于缓和与俄罗斯和中国正在萌芽的军备竞赛。所有这些政策变化都不会削弱美国的核威慑力量，而且所有这些政策变化都将通过降低意外或错误的核战争风险来加强美国的安全。
在这一点上，通过NPR程序进行重大变革的前景似乎很渺茫。要说拜登总统在执政的第一年有很多事情要处理，这远远不够。尽管他长期以来对核问题很感兴趣，但他的注意力很可能已经放在了其他地方。剩下的希望是，一旦他自己看到这份文件，他可能会拒绝NPR的草案，因为这份草案违背了他所说的减少核武器在美国政策中的作用的愿望，并省略了一些他曾表示支持的政策，比如不首先使用核武器。在这种情况下，他将不得不要求修改一份更符合他自己设想的草案。
问:让我们来谈谈美国采取不首先使用核武器政策的后果，这将使美国承诺永远不会在冲突中首先使用核武器，或宣布它们的“唯一目的”是威慑或报复对美国或其盟国的核攻击。据一些媒体报道，这种政策的前景让美国的一些盟友感到紧张，比如英国、法国和日本。这项政策的好处是什么?新的国家公共电台会有这样的机会吗?
新兴市场:在2020年总统竞选期间，拜登明确表示支持不首先使用核武器的政策，但这对他来说并不是一个新职位。他在最后一个副总统任期即将结束时谈到了这个问题，声明“总统和我坚信，我们已经取得了足够的进展，威慑——如果必要的话，报复——核攻击应该是美国核武库的唯一目的。”
有些人可能会对宣布“唯一目的”和“不首先使用”之间的区别吹毛求疵，但无论哪种情况，结果都将立即降低核战争的可能性。这将降低在与另一个拥有核武器的国家发生危机时发生误判的风险，因为这将减少它们试图在美国使用核武器之前先发制人的动机。它还将降低与美国总统唯一下令使用核武器的权力相关的风险，因为它取消了任何总统都可以首先下令发射核武器的选项。
对美国盟友反应的担忧，显然是阻止奥巴马政府在10年前宣布不首先使用核武器政策的原因。但这种担忧可能被夸大了。例如，在日本，我的同事Gregory Kulacki, Jennifer Knox和Miyako Kurosaki发现虽然政府内部可能有少数强硬派反对美国不首先使用核武器的声明，但大多数普通民众支持美国采取这一步骤。
在2020年列在外交事务中，拜登重申了他对单一目标宣言的支持，并补充说，“作为总统，我将与美国军方和美国盟友协商，努力将这一信念付诸实践。”拜登政府应该履行他的承诺，向日本和我们的欧洲盟友保证，美国仍然致力于他们的安全，首先使用核武器不是履行这一承诺的必要或现实的一部分。
EN:去年2月，30多名众议院民主党人寄了一封信到白宫要求拜登总统放弃总统下令进行核发射的唯一权力，认为没有任何一个人应该拥有这种权力。UCS多年来一直主张结束这一政策。拜登有能力做出改变吗?前景如何?
新兴市场:拜登总统绝对有能力——也有权力——做出这种改变，这对让我们所有人都更安全大有帮助。就在去年，参谋长联席会议主席马克·米利将军(Mark Milley)非常担心特朗普总统的稳定性，尤其是在1月6日美国国会大厦暴动之后，他计划如果总统下令发射核武器，他就会进行干预。米勒据报道,他告诉高级官员，虽然总统可以下达这样的命令，但米莱也需要参与进来。
事实上，米莱没有真正的权力介入这一过程，不管他可能与那些官员达成了什么谅解。但是，尽管这样的故事让独家权力的危险变得非常明显，但它们也会分散人们的注意力，让人们忽视这样一个事实:即使在对总统的精神状态没有严重担忧的情况下，这也是一个问题。
有人曾试图通过立法终结独家授权，去年马萨诸塞州参议员埃德·马基(Ed Markey)和加州众议员刘云平(Ted Lieu)也曾尝试过重新提出法案禁止总统在没有国会宣战的情况下发动第一核打击。但这种做法不同寻常。通常情况下，美国的核政策是由总统制定的，所以拜登是最能直接做出改变的人，只需宣布他想结束该政策，并指示五角大楼相应地调整其程序。UCS专家，以及其他人提出了多种方法，可以利用现有的通信系统快速轻松地完成这一任务。
目前还不清楚拜登是否会采取这一步骤。到目前为止，他的政府似乎并没有太大的兴趣来搅乱局面，但与其他一些政策变化相比，结束独家代理权可能没有那么多争议，而且是降低核战争风险的一种简单方法。
EN:上个月，近700名科学家和工程师，包括21位诺贝尔奖得主，成为新闻当时他们呼吁拜登总统利用NPR宣布不首先使用核武器的政策，并将美国的核武库削减三分之一。他们的公开信还要求总统取消替换现有洲际弹道导弹舰队的计划。那封信是在类似的信来自地方、县和州官员。这样的信件能产生什么样的影响呢?
新兴市场:倡导核政策问题有时会令人沮丧。除了朝鲜核试验或美国总统誓言以“炮火与怒火”回应朝鲜威胁等偶尔登上头条的时刻外，如今核武器并不是大多数人最关心的问题。许多人还认为，他们没有资格对核问题发表意见，因为他们不是专家，尽管政治和军事领导人就核武器作出的决定有可能影响地球上每个人的生活。
事实上，从历史上看，来自科学家等特定群体以及普通公众的压力一直是在减少核威胁方面取得进展的关键。最近的这封信只是科学家们以他们的技术专长为跳板，公开反对核武器的最新例子——这一运动始于参与曼哈顿计划开发第一颗原子弹的一些科学家。忧思科学188金宝博家联盟本身就是在那些致力于结束核威胁的科学家的遗产中诞生的。
你提到的来自300多名地方和州级官员的信是我在UCS的同事、医生社会责任协会和其他组织组织的努力工作的结果从Brink竞选回来．该运动现在拥有近400个组织、300多个州和地方民选官员、55个市政当局和6个州立法机构的支持者，所有人都致力于防止核战争，并使废除核武器成为现实。
引入常规怀疑对象之外的声音，是将有关核武器的对话从根深蒂固的威慑和军事安全等传统话题，转向更广泛的视角，优先考虑更以人为本的安全定义的必要的第一步。扩大对话还可以鼓励人们更广泛地认识到核武器的真正成本，不仅是使用核武器对人类和环境造成的潜在破坏，而且还会挪用本可用于医疗、教育、住房和其他基本人类需求的数十亿美元。