正如近年来经常发生的那样，国会的拨款程序一片混乱。为美国政府提供资金的13项年度法案中，任何一项都不可能在9月30日财年结束前签署成为法律。相反，将会有一个持续决议(CR)，以当前财政年度相同的水平为政府提供资金。唯一的问题是CR将涵盖多长时间。
不幸的原因有很多，其中之一就是在核武器计划上的明智决定参议院版本的2015财年能源和水开发拨款法案及其随附报告包括经过深思熟虑的资金水平，这可能永远不会成为法律。
有必要快速回顾一下该法案中的一些发现，特别是对陷入困境的国家核安全管理局(NNSA)的批评，该机构负责维护美国的核储备。
这些批评很早就开始了，在NNSA部分的开头一段，委员会的报告指出:
仍然担心NNSA在雄心勃勃的时间表下同时执行多个高度复杂的寿命延长项目和建设项目的能力。委员会在改善项目管理方面没有看到足够的进展，因此NNSA可以按时和按预算完成项目。
这是一个令人担忧但并不令人惊讶的声明，近年来，nnsa主导的每一个主要项目都遭遇了严重的延误和成本超支，这也印证了这一点。已经有了一些进展的迹象，比如“红队”的分析提出了一种生产铀成分的更快、更便宜的替代品，但显然还有更多工作要做。
照顾好基本的东西
尽管核安全管理局在完成可能(或可能不)需要的重大项目(如拟议中的铀设施)方面遇到了麻烦，但更令人担忧的问题是，该机构和武器实验室在完成监测核库存健康状况这一相对简单的任务时仍面临持续的挑战。委员会注意到:
由于美国拥有美国历史上最古老的核武器库存，核弹头和炸弹的平均寿命为27年，委员会认为核安全管理局应完成所有预定的必要测试，以发现潜在的老化问题。
我们在本文中详细讨论了这个问题关于核武器综合设施的报告政府问责局(政府Accountability Office)长达近20年的一系列报告一次又一次地发现，NNSA没有完成它应该进行的所有监控测试。更糟糕的是，美国核安全管理局以美国核武库老化为理由，要求大量资金来更新这些武器，但却不做基本工作来了解现有核武库的实际运行情况。
勉强支持B61更新
在去年的法案中，参议院能源和水资源拨款委员会削减了该项目的资金积极的，高价的B61延长寿命计划．然而,最后的拨款与政府的要求相符．今年，该委员会基本上指出，除了为该项目提供资金，它别无选择，并继续对该项目及其高成本的影响表达了真正的担忧:
委员会认为，有符合军事需要的费用较低的备选办法。委员会仍然关注这个项目的负担能力…制造第一个生产单元的时间表…又下滑了6个月……鉴于目前B61 Mod 12设计的高度集成性质，NNSA没有现有设计方案的替代方案…这将使它能够弥补损失的时间，并保持在目前估计的82亿美元以内。美国核安全管理局唯一的选择是推迟第一个生产单元，并招致更多的成本。委员会担心，B61 Mod 12成本的增加将以牺牲其他核现代化优先事项为代价，如老化基础设施的现代化以及打击核恐怖主义的关键防扩散活动。
作为最近的哈佛贝尔弗中心的报告显示在美国，奥巴马政府做出了明确的选择投资于美国的核武器，而不是努力降低恐怖分子获得核材料的风险或者是炸弹。B61就是这一决定的典型代表。
没有资金研发新型巡航导弹
美国空军和NNSA计划生产一种使用更新战斗部的新型核巡航导弹。众议院和参议院国防拨款委员会都削减了导弹本身所需的少量资金(众议院的削减是最令人惊讶的)，但参议院能源和水拨款委员会完全取消了弹头项目的资金:
委员会建议不为延长巡航导弹战斗部寿命的研究提供资金。美国核安全管理局没有提供充分的理由对不存在任何老化、性能或可靠性问题的弹头进行寿命延长研究。委员会还感到关切的是，NNSA的设计和工程进度与国防部的巡航导弹战斗部设计和开发工作没有适当地保持一致。当空军在其预算规划文件中无法确定足够的资金来设计和采购一枚巡航导弹以交付翻新战斗部时，委员会不愿为新的巡航导弹战斗部提供资金。
换句话说，目前巡航导弹上的W80弹头已经很好了，非常感谢，所以NNSA没有理由更新它。此外，该委员会还希望空军和核安全管理局就该项目的时间安排达成一致。这并不是这种本末倒置问题的唯一例子;见下文。
放弃计划，浪费金钱
该委员会对核安全管理局提出的“一体化弹头”提出了一些严厉的批评。他们的想法是制造一种弹头，只需稍加改动，即可用于潜艇或陆基弹道导弹。在引用了政府问责局的一份报告之后海军几乎没有参与这项提议(我们可以说，这对潜艇武器很有帮助)，委员会补充道:
NNSA在终止该计划之前花费了9100万美元用于集成弹头概念的研究和设计工作。大部分设计工作今后无法使用，因为目前可用的非核部件和其他技术将会过时，必须考虑新的设计。
换句话说，大约9100万美元在这个想法上付诸东流。该委员会向NNSA提出了一项明智的指示，要求其与核武器委员会和各军种合作，在未来开展类似的“联合军种”工作之前，调整各自的项目并确定军事要求。
拆除核武器的资金
参议院委员会为拆除核弹头提供了4000万美元，比奥巴马政府要求的数额多了1000万美元。这一增长是由于委员会的担忧:
政府提出的资金削减不足以让核安全管理局继续实现其年度拆除目标，即在2022财年结束前拆除2009财年之前退役的所有武器，并减少必须拆除的积压武器部件。
但更令人担忧的是，核安全管理局似乎没有拆除已经或即将退役的武器的计划后2009:
委员会还对政府问责局在2014年4月的一份报告中最近的调查结果表示关切核安全管理局没有计划拆除任何要从库存中移除的武器这是2010年《新削减战略武器条约》实施的结果。GAO发现，这些武器预计要到21世纪20年代末或30年代初才会退役，这些武器的延迟退役可能会导致21世纪20年代中期的重大拆除工作量缺口，这可能会影响未来的拆除活动。委员会不认为推迟2022年废弃目标是解决这一差距的可行选择。相反，委员会指示核安全管理局在该法颁布后120天内提交一份报告，说明可选方案，以避免在21世纪20年代中期出现拆除工作量缺口，同时仍能实现2022年拆除目标。
有人可能会认为，由于奥巴马总统强调减少核武器的数量和作用，NNSA将优先考虑拆除从库存中退役的弹头。遗憾的是，事实似乎并非如此。
最后一个令人不快的事实是，除非该委员会的法案最终被纳入某种类型的综合拨款法案(这可能在2015年初发生)，否则这些方向都不具有法律效力。考虑到这份报告贯穿始终的智慧和清晰的思路，这将是一个不幸的结果。