经历了毁灭性的极端天气和气候变化相关的影响2020(有22场活动超过10亿美元，总计950亿美元)，美国再次努力应对这类事件2021年的灾难，包括破纪录干旱，森林大火，洪水而且热．飓风艾达4级风暴从路易斯安那州南部肆虐而来(已经危及强调Covid救济努力)达到新泽西州，纽约州，宾夕法尼亚州和康涅狄格州是热带风暴。估计洪水造成的损失从160亿美元(有保险)至240亿美元(无保险)死亡人数估计为52人在东北，共为艾达造成82人死亡．然后热带风暴尼古拉斯登陆德克萨斯州加尔维斯顿，达到一级飓风强降雨在一些地区高达10英寸，并继续向在路易斯安那州徘徊这些地区仍在遭受飓风“艾达”(Ida)的影响。许多更多的是农村，更小的社区仍在遭受停电(或最近才恢复供电)的困扰，这增加了日常生活的挑战。
这是一个“红色代码这是国会的时刻。2020年过去了，我们没有采取任何减少排放或增强抵御能力的重大行动，却一直在获得受到极端事件的冲击被甚至包围更具毁灭性的发现关于气候变化的影响。此外，全国各地的社区都在努力应对多种复杂的影响——从Covid-19和三角洲变种到森林大火，烟,热西部和东部沿海地区洪水泛滥，他们急需救援资源恢复，特别是那些反复遭受极端天气事件袭击和历史上处于不利地位的社区。研究发现，其中许多社区最需要联邦援助灾难过后不要接受联邦资源．
对于国会来说，采取大胆行动应对气候危机的时间至关重要，既要减少排放，也要增强抵御能力。目前众议院正在起草重建更好法案(全面的众议院预算和解法案，其中包含一些内容拜登总统的“重建更好”议程)．如果处理得当，这项法案将成为气候行动的一个历史性里程碑和首付款。在这里，我将介绍众议院金融服务委员会法案，这只是13个众议院委员会之一，必须根据预算金额起草立法预算委员会已分配。
的众议院金融服务委员会金融服务委员会通过了《更好地重建法案》，如果最终法案获得通过，将大大提高美国的抗洪能力。标题为“根据国家洪水保险计划加强复原力法案将取消联邦紧急事务管理署欠美国财政部的债务，帮助计算、绘制和沟通洪水风险，并通过建立负担能力项目来帮助弥补洪水保险的缺口。以下是为什么这三项政策是明智的投资:
1.取消联邦应急管理局对美国财政部的债务将把资金转到最需要的地方
该法案将取消联邦应急管理局的计划大约205亿美元的债务交给美国财政部。虽然这可能会让一些人犹豫，但我们必须把债务的背景．在过去，联邦应急管理局能够依靠保险费来弥补洪水造成的损失。然而，国家洪水保险计划(NFIP)从来就不是为了应对我们越来越频繁地看到的灾难性洪水事件而设计的，气候变化加剧了这种事件。由法律规定在美国，如果洪水保险费不足以弥补损失，联邦应急管理局可以向财政部借款，以帮助支付其NFIP义务。多年来，国会已经批准了一定的借款金额。那么，为什么免除联邦应急管理局欠美国财政部的债务是一项财政上合理的行动呢?联邦应急管理局被要求为这些借款支付利息。联邦应急管理局支付美国财政部4亿美元的利息(这比联邦应急管理局绘制地图的全部预算还多)，使其成为成本第三大的NFIP活动。通过在国家洪水保险基金(nif)内维持这一数额，联邦应急管理局可以在他们需要的地方使用这些资金实际需要．
2.计算、绘制和沟通洪水风险将有助于保持社区安全
最新和准确的洪水地图对于洪水风险管理的每个组成部分以及整个NFIP都至关重要。联邦应急管理局的洪水地图会影响当地的土地利用管理，强制购买洪水保险，洪水风险披露，以及防洪措施。许多实体已经讨论了FEMA洪水地图不足的后果，包括国会研究服务部(CRS)，监察长办公室(OIG)，以及州泛滥平原管理人协会(ASFPM)和政府问责局(高)。经常被引用的问题包括年龄、质量差、小支流缺乏覆盖，以及最新科学和未来条件的结合。
在2018年，科学家发布了新的研究研究了强降雨事件引发的洪水，发现美国遭受严重洪水的风险是大约是2.6-3.1倍比之前的估计要高。同一项研究发现，4100万人生活在每年超过概率1%的泛滥平原(又名“100年”泛滥平原)内，而使用联邦应急管理局洪水地图计算时，只有1300万人。事实上,最近的分析发现全国四分之一的住宅(近430万)面临的问题实质性的洪水风险，以及这些房屋每年的损失可能高达200亿美元。如果考虑到气候变化，未来30年面临严重洪水风险的房屋数量预计将增长61%，损失估计为323亿美元。
国会拨款水平一直是问题的一部分。虽然精确地图的好处怎么说都不为过，但制作这些地图所需的数据，如高质量的地形数据和洪水高程，收集起来成本很高。洪水制图的资金水平2013财年最低为8900万美元，目前最高为4亿美元的年度拨款授权。的ASFPM为国家绘制洪水地图该报告预计，完成全国地图绘制的成本在32亿美元至118亿美元之间，每年的维护拨款在1.07亿美元至4.8亿美元之间。
众议院金融服务委员会的这项法案将向联邦应急管理局拨款30亿美元，用于2022财年的洪水灾害测绘和风险分析。这将是一项历史性的、迫切需要的投资，以推进联邦应急管理局在洪水风险测绘方面的努力。有了在洪水灾害测绘方面的投资，联邦应急管理局将有足够的资源来考虑未来的情况，尤其是气候变化．联邦应急管理局开始初步勾勒一个未来洪水灾害制图计划但希望有了这笔资金，联邦应急管理局能在这方面加大努力。联邦应急管理局的洪水灾害地图必须包含强降水事件和海平面上升的风险，否则社区和政府官员将根据过时的数据做出决定，这将是失败的处方。国会应该要求联邦应急管理局绘制所有洪水风险来源的地图，并将其洪水危害和风险数据扩大到全国范围特别水浸危险区，并且应该要求联邦应急管理局扩大强制购买要求提高洪水保险项目的参与度。
3.通过可负担性项目(部分)弥补洪水保险缺口，将为最需要的人提供安全网
根据米尔曼在美国，目前只有4%的独栋房屋受到洪水保险的保护。虽然洪水保险可负担性项目不会弥补洪水保险的缺口，但它会有所帮助行动起来为实现这一目标，并为他们提供洪水保险安全网谁最需要它．有一段时间，智库，政策,科学专家，联邦应急管理局美国国会和当地活动人士一直在倡导NFIP下的洪水保险负担能力计划受影响最严重的一线社区通过的不公平现象而且无法获得负担得起的保险．为了成功，国会需要给予联邦应急管理局建立一个负担能力项目。在上届国会中，NFIP的三个长期再授权法案(3167号决议；美国2187年；而且3872号决议)被介绍到参众两院。通过众议院金融服务委员会(House Financial Services Committee)的和解法案，国会做到了这一点。
众议院金融服务委员会比尔授权联邦应急管理局建立经济调查NFIP的负担能力计划，并将拨出10亿美元在五年内实施该计划。该委员会的法案要求联邦应急管理局局长在两年内发布临时指导意见她将实施洪水保险保障方案。在对洪水保险可负担性计划进行了如此多的研究和倡导之后，这一规定对NFIP、抗洪能力和前线社区来说是又一个历史性时刻。我们期待着为联邦应急管理局提供指导，因为该机构正在努力制定NFIP的负担能力指导和规则制定。
这一规定特别及时，有助于四舍五入和推进联邦应急管理局的“公平行动”目标风险评级2.0——新的国家洪水保险财产等级风险评级制度。然后，联邦应急管理局可以设计并实施一个负担能力项目，帮助低收入家庭支付洪水保险，并降低他们的洪水风险，特别是那些可能会因为新的评级系统而看到保险费率上升的人(见RR 2.0状态级信息)．联邦应急管理局也需要特别注意如何协助租户，经济适用的多户型住宅,多功能建筑因为它设计了洪水保险可负担性项目。
必须通过迫切需要的、具有成本效益的、明智的政策来提高抗洪能力
我们敦促国会将这些抗洪能力条款纳入最终的和解法案。我们的社区需要准确的信息和资源，以在重复的极端天气事件后恢复。社区，特别是历史上处于不利地位的社区，根本无法承受继续被错误的洪水地图信息误导，或者无法负担简单的洪水保险安全网。而国会则需要在众议院之后采取更多行动和解和参议院基础设施包括改革和重新授权NFIP在内的法案，这三项规定将大大有助于在全国范围内促进洪水风险的抵御能力。