新的拜登政府上任还不到两个月，我们就已经看到了雄心勃勃的气候变化行政命令。这是一股受欢迎的新鲜空气，与过去四年形成了鲜明对比。比如，第一天拜登总统就签署了关于保护公众健康和环境以及恢复科学以应对气候危机的行政命令1月27日th签署的关于应对国内外气候危机的行政命令．这些行政命令包括大量的条款，这些条款将使国家在气候变化问题上的方向变得正确。
现在我脑子里的一个关键问题是，这个对气候变化采取行动的紧迫性的明确信号，多快会传导到需要实施政策规定的联邦机构。
在新政府的领导下，气候变化会影响联邦应急管理局吗?
本周，联邦紧急事务管理局(FEMA)技术制图咨询委员会(TMAC)这是拜登政府上台后首次会晤。(实际上，有人可以说这是第二次会议，因为上次为期两天的TMAC会议是在拜登就职典礼的前一天举行的)。虽然TMAC听起来像是一个不起眼的委员会，与外行无关，但它是根据2012年《比格特-沃特斯洪水保险改革法案》建立的科学技术委员会，为联邦应急管理局在洪水风险和测绘方面提供关键的、最新的科学技术指导。
拜登总统通过他关于气候变化的行政命令，在基调上做出了重要转变。在本届政府上任之初，现在评估这一指导方针是否全面渗透到各机构还为时过早。然而，要融入整个政府的方式，各机构需要迅速改变，像拜登所倡导的那样，将气候变化纳入其任务。
这里有我的公开评论提供了各种各样的经验的概要为期两天的时间以及向FEMA和TMAC提出的关于TMAC 2020年报告和FEMA 2021年任务备忘录的建议。我对TMAC 2020年报告的评论说明了在网上第一次现场审查一份文件的困难(检查联邦应急管理局的网站查看报告是否已张贴)以及缺乏气候变化的明确整合。在我发表评论后，我了解到在2020年的年度报告中有零星的术语。尽管如此，我发现报告的各个方面都缺乏对气候变化的整合——从愿景陈述到对未来状况的讨论、数字和图表、公众参与等等。考虑到TMAC正在完成2020年工作的总结，第一天给人的感觉好像是在上届政府的领导下进行的程序。与此形成鲜明对比的是，第二天有明确证据表明联邦应急管理局和交通管理委员会完全接受拜登政府的气候变化承诺。
联邦应急管理局的迈克尔·格林说:“在这届政府的领导下，我们实际上可以说气候变化。
然后是TMAC会议的第二天，TMAC成员热切地期待着FEMA 2021年的任务备忘录迈克尔•格林．当格林先生开始概述任务时，他似乎松了一口气，因为能够以“有了这届政府，我们实际上可以说气候变化是的，在上届政府搁置气候科学四年之后，TMAC似乎准备卷起袖子，将气候变化预测纳入2021年的工作计划。工作的三个方面包括:1)继续与外部利益相关者接触;2)审查TMAC 2015年未来状况报告中的建议;3)探索风险管理框架。
任务一指示TMAC继续与外部利益相关者接触，并考虑六个问题。
这些问题寻求TMAC的意见，即联邦应急管理局如何征求利益相关者的意见，以实现洪水灾害和风险数据的分级联邦应急管理局风险评级2.0 (RR 2.0)程序。国会研究服务部(CRS)提供了一份优秀的概述联邦应急管理局努力将国家洪水保险计划的保险评级系统从二进制(在“100年”泛滥平原内或外)转移到一个概率方法(个人财产保费将与实际洪水风险挂钩)。
CRS的黛安·霍恩写道:联邦应急管理局计划对NFIP计算洪水保险费的方式进行自1968年NFIP成立以来最大的改变，即风险评级2.0。”
我的评论涉及到FEMA和TMAC设计一个透明、公平并包括可负担性条款的参与流程的重要性。我强调，参与和教育必须是双向的——从利益攸关方收集信息，但也要向利益攸关方教育和提供信息——后者似乎需要进一步加强。在新的保险费率将于2021年10月21日生效之前，接触和参与公众将是一项挑战，尤其是在社区和企业正在从危机中复苏之际复合2019冠状病毒病以及创纪录的极端天气和气候变化相关灾害的连锁影响。更长的过渡途径将允许有更多的时间参与和教育公众和国会议员，他们需要为联邦应急管理局提供建立负担能力计划的方向。
为了确保历史上处于不利地位和低收入和固定收入的社区不被边缘化，联邦应急管理局和TMAC应与国家咨询委员会(NAC)协调，建立一个关于社会脆弱性和公平的小组委员会，并邀请该问题领域的主题专家(SME)，帮助将外联工作重点放在那些处于高风险、处于不成比例的不利地位、没有多少资源来适应不断变化的条件的社区。
进一步为RR 2.0铺平道路，联邦应急管理局应责成TMAC与联邦应急管理局顾问合作，进行快速试点案例研究，提供新的分级风险方法在实践中的示例。这项初步研究应:
- 展示真实世界的评级例子，基于来自河流和沿海社区的城市和农村地区的邮政编码，以及不同收入和脆弱性水平的社区。
- 匿名化数据，不针对任何特定社区或个人家庭，但仍向公众提供实时快照。
通过执行这样一个试点案例研究，联邦应急管理局将帮助向公共部门和国会及时提供有关RR 2.0的教育。此外，这样的试点研究将有助于联邦应急管理局听取利益相关者的意见，并处于倾听模式，听取可能需要的任何变化或基于实际经验对项目进行的改进。这种类型的研究和参与过程将帮助联邦应急管理局获得公众和国会的支持，这两者对RR 2.0的寿命和成功至关重要。
任务二指示TMAC处理TMAC 2015年未来状况报告中未完成的建议。
虽然有些工作可能已经完成了TMAC 2015年未来状况:风险评估和建模报告报告中尚未解决的建议迟来了，这是非常受欢迎的。2012年建立TMAC的《比格特-水域洪水保险改革法案》还指示TMAC制定建议，将现有最好的气候科学纳入洪水保险研究和地图，并考虑海平面上升和未来发展对洪水风险的影响。
在回顾2015年报告建议时，我发现TMAC至少应该解决7个问题，包括联邦应急管理局需要制定关于当地分区、情景方法、咨询地图和法规的指导。
关于指导和法规，TMAC应优先指导各机构实施拜登总统在全面恢复的联邦洪水风险管理标准(FFRMS)行政命令发行的第一天。具体来说，TMAC应该优先推进气候变化预测下河流地区的技术指导。
任务三指导TMAC探索风险管理框架。
这项任务要求TMAC探索FEMA如何将企业风险管理(ERM)应用于洪水风险管理(FRM)。这到底是什么意思，又从何而来?好问题!这个概念联邦政府的汇率机制源于管理和预算局通告编号:a - 1232016年上映。ERM指令强调了整个机构风险管理的重要性，以摆脱解决孤岛风险的做法。
那么，FEMA和TMAC的ERM方法会是什么样子?美国政府的监督机构问责局(GAO)有了一个主意。3月2日，GAO发布了他们的高风险系列报告:需要专门的领导来解决大多数高风险地区进展有限的问题地区。”
政府问责局就联邦应急管理局如何更有力地应对气候变化风险提出了许多建议，包括:
- 国土安全部部长(DHS)应该“指示联邦应急管理局考虑修改漫滩管理最低标准，以纳入前瞻性要求，类似于飓风桑迪重建工作组采用的最低洪水风险降低标准。”
- 联邦应急管理局需要“衡量标准和里程碑来评估其进展，将未来的情况纳入洪水地图产品，并采取某些行动来提高恢复力。”
- 联邦应急管理局及其合作伙伴必须修订《国家减缓投资战略》，通过“明确应对未来的气候变化风险，或包括一种战略方法，以确定联邦投资的特定气候恢复项目的优先次序”，来规划抗灾投资。
- 联邦应急管理局需要实施一项全面的战略，“以确定联邦应急管理局和联邦政府的气候适应投资的优先次序，以帮助减少联邦财政风险。
美国政府问责局的高风险报告全文值得一读。我的问题是，TMAC对ERM的探索以及公众参与和未来条件任务能否充分推进FEMA在2021年的工作?在这方面我充满希望。但是，这些政策中的许多已经实施了几十年，没有什么实质性的变化，所以挑战是非常现实的。联邦应急管理局需要共同努力，让公众和国会与他们一起帮助实现所需的转型变革。
FEMA在2021年及以后
在过去的两天里，可以确定的是，FEMA和TMAC将接受拜登政府的新优先事项。TMAC的专业知识将帮助FEMA实现2021年任务备忘录中的许多目标，并有望解决GAO报告中的突出问题。但联邦应急管理局的工作很艰巨。在我的评论中，我描述了不断变化的气候条件如何导致消极和令人担忧的趋势在极端事件和灾难中．Y等欧r规定而标准不足以停止在洪水地区建造房屋或者确保新建筑符合未来气候变化预测．好消息是，拜登总统的政府整体应对气候危机的方法应该为FEMA和TMAC提供领导，支持和资源，因为他们努力将洪水风险管理纳入21圣世纪。