联合国安理会成员国承诺避免核战争,但言辞不够

2022年1月11日下午2:45
联合国图片/Joao Araujo Pinto
詹妮弗·诺克斯
政策及研究分析师

在2022年到来之际,联合国安理会五个常任理事国——中国、法国、俄罗斯、英国和美国,也被称为五常——的领导人齐聚一堂他们承诺将尽最大努力避免核战争

五大核大国重申了里根-戈尔巴乔夫的原则,即“核战争打不赢,也绝不能打”,这应该是个好消息。但是,随着乌克兰等问题引发的国际气温上升,这一承诺似乎是不祥的,而不是令人安心的,它提醒人们,如果不采取外交和行动,核大国之间的战争风险仍在增加。

好消息是,人类曾经摆脱过这种困境,所以我们知道,世界上的核大国还可以做更多的事情必须减少核风险。我们今天面临的危险不是不作为的借口。

欧洲正濒临战争边缘

五核国发表声明时,大致是这样10万俄罗斯军队已经集结在乌克兰边境连同支持入侵所需的一切,从用装甲车去战地医金宝博的网址院.乌克兰正在为战争做准备——事实上,已经这样做了自2014年俄罗斯首次入侵乌克兰东部并占领克里米亚以来,两国一直处于战争状态。美国告诉盟友,俄罗斯可能即将再次入侵乌克兰;无论是美国还是其他国家北约成员国承诺对俄罗斯在乌克兰的进一步侵略做出回应,警告俄罗斯这种行为的后果.英国武装部队负责人表示,如果俄罗斯袭击乌克兰腹地,这将意味着暴力“其规模在欧洲自二战以来从未见过。”

乌克兰的常规战争将是毁灭性的。它还可能升级为使用大规模杀伤性武器。无论是为了激起民族主义者的愤怒,还是为未来的军事行动辩护,俄罗斯国防部长已经开始发声未经证实的指控美国正准备对乌克兰东部的俄罗斯军队使用化学武器。核威胁也开始了:在2021年的最后几周,俄罗斯派出了可携带核弹头的轰炸机在白俄罗斯上空巡逻。

不幸的是,乌克兰局势并不是核大国之间紧张局势的唯一根源。〇拥有核武器的国家包括美国-正在增加,而不是减少他们的核能力。中国是打好基础对其核力量的规模和多样性进行大规模扩张。虽然中国的阿森纳仍然远远小于美国和俄罗斯的核武库,并且在可预见的未来仍将如此,恐惧美国对手的活动也被用来支持美国在核武器上的天文数字开支。在他的第一次预算申请中,拜登总统要求比他的前任更多的资金用于核武器拜登的竞选承诺以减少美国对核武器的依赖。

对于陷入困境的《不扩散核武器条约》会议来说,声明是不够的

关于防止核战争重要性的声明与乌克兰不断升级的危机无关;时机是巧合。即使是联合国安理会五个常任理事国的简短声明,也往往需要数月的外交接触。这一特别声明是为(现已推迟的)《不扩散核武器条约》(NPT)审查会议提出的建议,该条约是限制核武器扩散的最重要的国际条约。

《不扩散核武器条约》建立在一项大交易的基础上:无核武器国家同意不发展核武器,五个公认的核武器国家同意“真诚地”追求核裁军,同时分享和平核技术的优势。《不扩散核武器条约》审议大会每五年举行一次,为191个成员国评估裁军进展并规划行动以使世界更安全,避免核冲突提供了一个重要的全球论坛。不幸的是,上次审议大会未能达成任何共识,由于目前的全球大流行,2020年的会议一再推迟。

当即将到来的《不扩散核武器条约》审议大会最终召开时,我们几乎没有理由期待会有更好的结果。自2015年以来,裁军几乎没有取得有意义的进展——事实上,世界似乎正在朝着新的军备竞赛的相反方向前进。在《禁止核武器条约》(又称《禁止核武器条约》)问题上,核武器国家和许多无核国家之间出现了新的冲突来源。禁止核武器条约该条约将于2021年1月生效,但一直受到所有核大国的抵制。如何在《不扩散核武器条约》框架内处理禁止核武器条约的问题还有待观察。

在《不扩散核武器条约》制度面临挑战的背景下,五核国的声明令人失望。对于那些担心核大国的行动正使世界更接近(而非更远)核战争的人来说,这份报告没有提出任何取得进展的途径,也没有提供什么帮助。

一个危险的世界更需要裁军,而不是更不需要

核武器国家解释他们反对禁止核武器条约的理由是,全面裁军的努力没有“考虑到国际安全环境”。与此相呼应的是,北大西洋理事会(North Atlantic Council)一再表示,禁止核武器条约“没有反映日益具有挑战性的国际安全环境”。当核大国被要求解释为何它们在履行核裁军义务方面进展如此之少时,它们无疑会以不断恶化的全球安全环境为理由。

但是,我们今天所处的危险安全环境使核裁军更加紧迫,而不是更不紧迫。防扩散和裁军外交的最大成就发生在冷战期间,需要美国和苏联之间的密切合作;古巴导弹危机推动了《核不扩散条约》等条约的发展;军备控制协议在最激烈的时候遏制了核军备竞赛;五核国声明中重申的里根-戈尔巴乔夫原则是在1986年首次提出的,当时正值冷战最危险的时期之一。

我们欢迎五核国一致认为必须防止核战争。但这份声明仍令人不安,因为它没有包含以下内容:对可能导致核战争的不断升级的全球冲突给出任何答案;任何摆脱正在进行的核军备竞赛的途径;任何能使世界更接近核裁军的行动。最终,防止核战争的唯一途径是消除核武器。言语——即使是出于好意——也不足以防止灾难。世界需要的是行动。