核鹰派在东京掌权

2018年2月16日|上午8:37
路透
Gregory Kulacki
中国项目经理

唐纳德•特朗普(Donald Trump)有关美国采取更强硬核姿态的计划,得到了日益右翼的日本政府的大力支持。特朗普政府发布《核态势评估报告》后不久(美国国家公共电台) 2月初,日本外相河野太郎表示,他“高度赞赏“美国核武器政策的新方法,包括强调美国和日本可以依赖的低当量核选项来应对非核威胁。

河野对特朗普国家公共电台的支持一个惊喜对那些认为他是温和的谁能缓和安倍首相的地缘政治野心,包括修改日本的地缘政治野心和平宪法允许扩大日本军事力量的规模和作用。

安倍所在的自民党(LDP)的保守派领导层支持美国加大对核武器作用的重视,这并不新鲜。九年前,忠于自民党的外务省官员在一场听证会上作证美国国会委员会就美国核武器政策为奥巴马政府提供建议。他们的证词就像是一些最具争议的部分特朗普的国家公共关系——尤其是它对低当量核武器的强调,这种武器过去被称为战术核武器,因为它们是针对有核国家和无核国家进行有限核战争的选项,而不是在战略上威慑其他国家使用核武器。

安倍晋三最近提拔2009年在该委员会作证的官员之一秋叶武夫(Takeo Akiba)为日本外务省(Ministry of Foreign Affairs)的最高官僚职位。秋叶敏叶和自民党的其他核鹰派人士可能需要等待很长时间才能得到他们想要的,但他们关于美国核武器在亚洲所扮演角色的观点即将成为美国政府的官方政策。

过去和现在

UCS获得了秋叶先生2009年2月25日提交给国会委员会的一份声明的副本,以及委员会工作人员对问题的回答的手写笔记。这份题为《日本对美国延伸威慑的看法》的声明提出了两个主要要求:

  • 一份美国总统声明,将“核威慑作为日美安全安排的核心”。
  • 美国核武器能力的维持:“(a)灵活,(b)可信,(c)迅速,(d)有区别和选择性,(e)隐形/可展示,以及(f)足以劝阻其他国家扩大或现代化其核能力。”

奥巴马的2010年毫无疑问,这让提交声明的日本官员感到失望。奥巴马强调,美国核武器在地区安全中的作用正在下降:

冷战结束后,美国从太平洋地区撤回了前沿部署的核武器,包括从海军水面舰艇和通用潜艇上撤除核武器。从那时起,它一直依靠其中央战略力量和在危机时期在东亚重新部署核系统的能力。

尽管核武器已被证明是美国对盟友和伙伴保证的关键组成部分,但美国越来越依赖非核因素来加强地区安全架构,包括美国的前沿常规存在和有效的战区弹道导弹防御系统。随着核武器在美国国家安全战略中的作用降低,这些非核要素将承担更大的威慑负担。

特朗普总统的NPR讨论了美国核选项在亚洲的未来角色,其方式与秋叶先生2009年提交给国会委员会的声明中的偏好更一致。特朗普的NPR称:

现在扩大美国灵活的核选项,包括低产量选项,对于保持对地区侵略的可信威慑非常重要……在2010年的NPR中,美国宣布退役其以前的核武装SLCM[海射巡航导弹],几十年来,这种导弹为威慑和对盟友的保证,特别是在亚洲做出了贡献。我们将立即开始努力恢复这种能力……

秋叶先生向美国国会委员会的证词表明,他倾向于保留奥巴马总统退役的SLCM,因为它“提供了选择的灵活性(即,它是低当量的,海基的(隐形的),对峙的(可生存的),可以闲逛)”。SLCM就是核战斧对陆攻击导弹,TLAM/N。

这些类型的“灵活”核选项在特朗普的NPR中占据突出位置。日本的声明将核灵活性定义为拥有“可以将各种对手威胁置于危险之中”的武器。这些威胁包括“深而坚固的地下设施、可移动目标、网络攻击、反卫星攻击和反介入/区域拒止能力”。在这种情况下,日本声明中使用的“反介入/区域拒止”指的是中国的常规军事能力。

特朗普的NPR让日本的核鹰派得到了他们在2009年要求的所有“灵活性”,并以一份明确的声明作为支持,即美国将使用核武器回应非核攻击,包括“新形式的侵略”网络攻击.它似乎也支持一种战略抵消中国的常规军事能力,包括太空和网络能力,与美国的新型核武器。特朗普政府使用核武器的意图来对抗中国的无核军事能力国防战略

冲绳再次建设核电站?

2009年日本声明的手写笔记显示,该委员会联合主席之一、前美国国防部长施莱辛格(James Schlesinger)曾询问日本是否可以调整其国内政策,为美国在冲绳重新部署核武器做准备。秋叶的回应是警告施莱辛格,日本国内仍有强大的支持无核三原则,在1967年首次宣布,随后重申以及1971年日本国会的一次投票。的原则声明日本不会拥有、制造或允许向日本引进核武器。

但是,尽管对日本公众舆论有这些担忧,秋叶告诉施莱辛格,准备将美国核武器归还日本冲绳岛“对我来说听起来很有说服力”。鉴于特朗普的NPR强调可以在亚洲重新部署的新型战术核武器,以及安倍政府对特朗普的NPR的明确支持,值得调查的是,双方是否已经同意升级美国在冲绳的弹药储存设施,以便他们可以在岛上储存美国核武器。

有几个原因可以解释为什么在冲绳重新部署核武器对秋叶先生这样支持美国核武器在亚洲发挥更大作用的官员来说是有意义的。

首先,日本和美国之间存在一项秘密协议,允许美军在冲绳重新部署美国核武器。协议是由美国总统尼克松和日本首相佐藤签署1969年,作为将该岛主权交还给日本的法律程序的一部分。自二战结束以来,美国占领了冲绳,并在那里建立了大量的美国军事基地,这些基地至今仍在那里。其中一些基地藏有美国的核武器,这些核武器在1972年应日本政府的要求被拆除。

该协议被保密了几十年,双方仍然拒绝公开讨论它。许多细节终于在官方调查由日本外务省在日本反对党民主党(民主党)于2009年9月至2012年12月控制政府。

在秋叶先生看来,在冲绳重新部署美国核武器的另一个原因可能是,美国和日本官员可以利用尼克松-佐藤协议中模棱两可的措辞,以及严格控制有关信息的传播相关双边讨论这是为了掩盖如果美国决定再次在冲绳建造核电站所遵循的程序。

施莱辛格的问题和日本人的回答表明,美国将向日本政府寻求许可。但这种许可不必是明确的或公开的。它甚至可能是不必要的。尼克松-佐藤协议的语言故意含糊其辞,并暗示在相对较低的官僚机构中进行简单的通知可能就足够了。这种低级别的协议将给予首相和其他自民党官员同样的待遇似是而非的推诿50多年来,他们一直避免讨论关于在冲绳重新部署核武器的佐藤-尼克松协议。

美国政府不确认、不否认的军事部署政策,将进一步掩盖美国在冲绳部署核武器的可能性。美国在这个问题上保持沉默将使日本政府更容易同意重新部署。在缺乏外部调查的情况下,美国的核武器可能会在公众不知情或不进行辩论的情况下,悄悄重新部署在冲绳。

冲绳在秋叶先生看来可能有说服力的最后一个原因是,美国正在冲绳县的一个村庄建立一个新的军事基地名护市边野古.该项目包括对毗邻新基地的军需品仓库进行重大升级,过去美国的核武器就储存在那里。1969年的尼克松-佐藤协议特别提到边野古是双方都可以接受的可能在日本重新部署美国核武器的地点。

一丘之貉

日本首相安倍晋三是唐纳德·特朗普最喜欢的人之一忠诚的国际支持者。他是第一位参观特朗普大厦在过渡时期,他突出显示在最近的日本大选期间,他与美国总统建立了亲密的私人友谊。

秋叶秋叶是安倍晋三的首席外交政策顾问,尤其是在延伸核威慑问题上。秋叶先生挑选、组织并带领首批几个日本代表团参加美日延伸威慑对话(EDD),并参观了美国的核武器设施。随着美国最新核态势评估报告的发布,以及安倍政府毫无歉意的支持,似乎很明显,这三位领导人都认为有必要加强美国核武器在亚洲的作用。

自民党对特朗普NPR的支持可能会让许多国会议员感到惊讶,他们对安倍首相在核武器问题上的观点的最后印象是他在广岛欢迎奥巴马总统的画面。最近在华盛顿举行的一次会议上,一名非常知情的国家安全工作人员和一名众议院资深议员在得知外务大臣河野太郎支持特朗普NPR的声明后,询问安倍是否公开纠正了河野太郎的错误陈述。

反对特朗普国家公共电台的美国人应该注意了。随着关于NPR的辩论在未来几天、几周和几个月展开,自民党官员表示支持特朗普的NPR不代表大多数人他们反对美国核武器在保卫日本方面发挥更大作用。但他们确实代表了安倍首相的观点,他坚定地支持特朗普的NPR。