《部分禁止核试验条约:50年后》

2013年10月10日|早上6:00
Eryn麦克唐纳
全球安全分析师

今天是50周年纪念th10月10日是《部分禁止核试验条约》(PTBT,又称《有限禁止核试验条约》)生效纪念日th, 1963年。该条约是核时代的第一个军备控制协议,规定在大气层、太空和水下进行核武器爆炸试验为非法。尽管早期计划呼吁禁止一切爆炸性核武器试验,但条约最终没有涵盖地下爆炸,结果在接下来的几十年里进行了数百次此类试验。

肯尼迪签署PTBT

肯尼迪总统签署部分禁止核试验条约,1963年10月7日

昨天,一道光划破了黑暗。关于禁止在大气层、外层空间和水下进行一切核试验的条约的谈判在莫斯科结束。这是重要的第一步——走向和平的一步——走向理性的一步——远离战争的一步。——约翰·肯尼迪总统,1963年7月26日

条约的起源

该条约最初由美国、苏联和英国谈判并签署,是出于对核试验及其产生的放射性沉降物对健康和环境的负面影响的担忧,以及试图限制军备竞赛的愿望。当时,在少数几个拥有核武器计划的国家仍处于掌握这种技术的早期阶段时,全面禁止爆炸性核试验,本可以阻止冷战时期一些最危险武器的进一步发展,比如氢弹和小到足以装在一枚弹道导弹上的小型化弹头。

虽然禁令的想法最早是在1954年提出的,但直到1962年的古巴导弹危机,以及随之而来的领导人和公众意识到世界已经接近崩溃的边缘,才最终为这一事业增添了紧迫感。那次危机促使美国和苏联的谈判代表打破了之前的僵局。《PTBT》的起草是军备控制历史上最短的谈判之一,美国参议院在不到两个月的时间内以80票赞成、19票反对的结果批准了该条约。

在试图达成PTBT时提出的首要问题之一是如何核实当事各方没有违反该条约。为了达成协议,签署国必须制定一套监督和检查制度,以确保没有任何国家能够秘密试验核武器。最初的条约没有包括禁止地下考试的部分原因是,专家们不确定当时的监测技术是否足以发现一个国家在地下考试时作弊。

PTBT与CTBT的对比

这与目前围绕《全面禁止核试验条约》(CTBT)的争议形成了鲜明的对比。尽管美国于1996年签署了《全面禁止核试验条约》,但在1999年该条约提交批准时,参议院以67票中的48票否决了该条约。一些反对该条约的人根本不相信对美国施加这样的限制是一个好主意。但是,和PTBT一样,其他人质疑作弊者是否能被发现。此外,一些人还指出,不确定是否需要进行试验,以确保美国老化的核储备保持安全、可靠。

幸运的是,这些技术问题在过去的几年里得到了解决。自《全面禁止核试验条约》签订以来,监测技术已经有了很大的进步。自1999年美国首次试图批准《全面禁止核试验条约》以来,已经建立了主要的国际传感器网络,以补充国家能力。与此同时,库存管理计划(Stockpile Stewardship Program)的成功增强了人们的信心,即只要需要,美国就可以在不诉诸核爆炸试验的情况下维持其核库存。根据2012年国家科学院报告在可能影响美国批准《全面禁止核试验条约》的技术问题上,

维持美国核武库和监测能力的最重要要求是,就必须保持的核能力提出明确的政策声明,并结合以实现支撑这些能力的明确技术目标为重点的管理和支持……无论美国是否批准《全面禁止核试验条约》,都需要采取这样的行动。

也就是说,这次的限制因素是政策,而不是技术。

全面禁试条约的未来

虽然奥巴马政府在2009年表示,将再次致力于批准《全面禁试条约》,但它没有表明计划何时在参议院重新投票支持该条约。由于国内和国际政治危机不断,目前还不清楚何时会有新的尝试。

然而,国外最近的事态发展为取得进展带来了一些新的希望。《全面禁止核试验条约》要生效,44个拥有一定核能力的国家都必须批准该条约。八个包括美国在内的许多国家一直持反对态度,这使得这一成就似乎不太可能实现。中国已宣布支持该条约生效,并有可能在美国批准该条约之后也予以批准。八个国家中的另一个国家伊朗的新政府最近开始就其核项目展开谈判,这让人们对这些谈判可能导致批准抱有希望。前面的路还很长,一些关键国家仍在条约框架之外,但可能不是一些人担心的死胡同。美国的批准可能会鼓励进一步的行动,并提供更大的影响力,向任何仍在坚持的国家施压。

即使从纯粹的实际角度来看,美国也有充分的理由推动这一进程。美国自1992年以来就没有进行过核试验。如今,中国遵守了《全面禁止核试验条约》(CTBT)的条款(不进行核试验),但却没有从条约的核查和检查机制中获益,以确保其他国家也遵守规则。

当肯尼迪总统50年前签署PTBT时,他告诉美国人民,这是“重要的第一步——走向和平的一步——走向理性的一步……”下一步在50多年前就显而易见了。现在早该吃药了。