今年是第45届th《公约》生效周年不扩散核武器条约(NPT)， 1970年3月5日。这也标志着该条约的最新做法审查会议(RevCon)——每五年一次的会议，将于4月27日至5月22日在纽约联合国总部举行。
《不扩散核武器条约》旨在防止核武器和核武器技术的扩散，同时努力实现全面核裁军。它的谈判是一项复杂的壮举，需要多年的工作和在许多方面的实质性妥协。由此达成的条约是一项历史性的成就，最终获得了几乎所有国家的加入，并且仍然是国际军备控制和不扩散机制的基石。
批准《不扩散核武器条约》的国家比任何其他军备控制协议都多——只有印度、以色列和巴基斯坦从未签署过，朝鲜是唯一一个在2003年退出该条约的国家。在过去45年里，《不扩散核武器条约》发挥了核心作用，确保拥有核武器的国家数量基本保持稳定，而不是像核时代初期担心的那样，一下子增加到几十个。
奥巴马总统和其他美国官员最近承认并庆祝《条约》生效及其成就的周年纪念日但对他们来说，即将到来的RevCon可能不是一个愉快的场合。没有核武器的国家越来越不耐烦，因为美国和俄罗斯在进一步削减核武器方面一拖再拖，却花费数千亿美元对其武器库进行现代化改造，让它们在未来几十年里都能维持下去。
即将到来的RevCon是解决这种不耐烦的重要机会。作为拥有世界上大约95%核武器的两个国家之一(俄罗斯是另一个)，美国可以在确保取得积极成果方面发挥关键作用，但迄今为止，它选择了谨慎而不是雄心勃勃。这是不幸的，因为奥巴马总统在任期早期就表现出了对这个问题的强烈奉献精神，著名的承诺是“谋求一个没有核武器的世界的和平与安全2009年在布拉格的一次演讲中说道。回顾《不扩散核武器条约》的成立，就能明白为什么美国要利用今年的RevCon会议在实现这一最终目标方面取得真正进展。
2010年《不扩散核武器条约》审议大会燃起了在裁军问题上采取实质性步骤的希望，但此后进展基本停滞，对2015年RevCon的预期也不那么乐观。(来源:联合国图片/Eskinder Debebe）
《不扩散核武器条约》的成立
根据《不扩散核武器条约》的规定，该条约的190个成员国被分为两类:核武器国家和无核国家。核武器国家——美国、俄罗斯、中国、法国和英国——是最早发展和试验核武器的五个国家，而且在签署条约之前都拥有核武器。《不扩散核武器条约》所依据的基本协议载于条约第六条:无核武器国家同意不发展或获取核武器，以换取核武器国家承诺“就早日停止核军备竞赛和核裁军的有效措施以及就在严格有效国际监督下的全面彻底裁军条约进行真诚谈判”。
也就是说，《不扩散核武器条约》的两层结构，即“有核国家”和“无核国家”之间的分裂，是基于这样的要求:这种情况只是暂时的，核武器国家必须努力彻底消除这些武器。
最初，《不扩散核武器条约》设定了25年的期限，并规定缔约国每五年举行一次会议，审查条约的运行情况。1995年，也就是最初阶段的最后一年，各方同意无限期延长该条约，并制定了每五年召开一次审议大会的政策。无限期延期的部分原因是双方承诺通过谈判达成《全面禁止核试验条约》(CTBT)，永久禁止地下全面核试验。1996年，国际社会同意了这样一项条约，但1999年克林顿总统提交批准时，美国参议院否决了该条约。鉴于当前的政治气候，在奥巴马政府的剩余任期内，不太可能再次提出这个问题，尽管官员们一再声明支持它。
今天的《不扩散核武器条约》
在2005年的会议未能达成最终协议之后，2010年举行的上一次《不扩散核武器条约》RevCon给人们带来了希望。继奥巴马总统2009年在布拉格发表讲话并批准美俄新的削减战略武器条约之后，2010年的会议代表们又一致通过了一项64点的决议“行动计划”在《不扩散核武器条约》涵盖的每一个主要领域——裁军、不扩散以及和平利用核能——勾画出前进的道路。
该计划的一个部分指出，核武器国家“承诺进一步努力，包括通过单边、双边、区域和多边措施，减少并最终消除所有类型的已部署和未部署的核武器”。另一部分要求双方承诺“在导致核裁军的步骤上加速取得具体进展”，其中包括迅速削减全球库存，进一步削弱核武器在安全政策和理论中的作用和意义，并降低意外使用核武器的风险。
尽管做出了这些承诺，但进展基本上停滞不前。美国提出与俄罗斯就进一步削减核武器进行谈判，但普京总统将此类谈判与一系列复杂问题联系在一起，导致进展停滞。不祥的俄罗斯核威胁以及部署美国可携带核弹头的轰炸机欧洲而且韩国强调了核武器国家继续赋予核武器的作用。作为2009年开始的“五常进程”的一部分，核武器国家组织了内部会议，但这些会议收效甚微。与此同时，核武器国家继续花费数十亿美元维护和升级其核武库，以确保它们在未来几十年仍然有效，没有迹象表明它们打算在可预见的未来消除这些核武库。
在这一切之后，人们普遍预计即将到来的RevCon将特别有争议。裁军的想法似乎远不如五年前那么现实。许多无核武器国家正在失去耐心，寻求新的进展途径。
其中一个迹象是，对核武器的人道主义影响的新关注——无核国家努力强调，即使拥有这些武器的国家被限制在少数几个国家，使用核武器的影响也不可能如此严重。一个2014年12月维也纳会议是过去两年中针对这一问题召开的三次会议中最近的一次。出席人数每年都在增加，今年美国第一次派代表出席，但美国和英国是出席的唯一核武器国家。
如果核武器国家不能很快取得明显进展，越来越多的无核国家准备在《不扩散核武器条约》之外采取行动。特别是，许多国家呼吁制定一项禁止核武器的条约，类似于目前禁止化学武器和生物武器的公约。这一倡议得到了150多个《不扩散核武器条约》成员国的支持，这些国家都是无核武器国家。另一方面，核武器国家倾向于留在《不扩散核武器条约》框架内，声称他们仍在努力履行自己的义务，但这需要时间。
展望未来
因此，一个问题是，核武器国家——尤其是美国——在即将到来的审议大会之前能够而且应该做些什么，以确保会议的成功。一些国家在维也纳会议上以及去年的《不扩散核武器条约》筹备委员会会议和联合国裁军与国际安全委员会上提出了一种可能性，即努力降低核力量的警戒级别，从而减少意外、未经授权或错误使用核武器的风险。加快这一领域的进展是2010年RevCon商定的行动项目之一。
作为第一步，奥巴马总统可以下令解除美国陆基洲际弹道导弹的一刀切警报，确保它们不再能在几分钟内发射。这将立即降低这些武器带来的风险，并可能鼓励俄罗斯采取类似措施。
美国还可以采取其他行动——无论是否得到俄罗斯的回报。这些措施包括进一步将部署的战略部队削减到1000枚核弹头，取消拟议的新型搭载核弹头的巡航导弹，并宣布美国核武器的唯一目的是阻止对美国及其盟友的核攻击。这些建议在一份文件中有更详细的阐述系列博客文章我的同事斯蒂芬·杨
就目前情况而言，由于俄罗斯没有一个愿意合作的伙伴，美国一直不愿发挥领导作用。因此，在RevCon上，美国可能会在很大程度上依靠其有限的成就，包括在确保核材料安全方面取得的显著但有限的进展。这不太可能让大多数参加RevCon的代表满意，他们中的许多人已经认为美国和其他核武器国家忽视了裁军的呼吁。面对如此重大的风险，美国能够——也应该——做得更好。