对拟议中的美朝核峰会的乐观和担忧的理由

2018年3月9日下午12:30
大卫赖特
前的贡献者

上周,朝鲜领导人金正恩(Kim Jong-Un)继续展现出好警察的一面,这从他在新年当天提出参加韩国奥运会开始。昨天,白宫宣布它收到了朝鲜的提议,让特朗普总统在未来两个月与金正恩会面,讨论安全和核武器问题——白宫接受了这一提议。

这种情况让我们既有理由感到乐观,也有理由感到担忧。

一方面,金正恩提出与美国接触,讨论美国坚持的无核化问题,并在任何会谈中暂停核试验和导弹试验。这些措施有助于缓解两国之间目前的紧张关系,这种紧张关系导致人们担心特朗普试图对朝鲜进行先发制人的军事打击——这可能会导致该地区的毁灭性冲突。

此外,与金正恩举行高级别峰会可能是与一个建立在自上而下领导基础上的国家在这些问题上取得进展的最佳方式。在过去金日成和金正日亲自参与讨论时,我们看到谈判取得了重要进展。金正恩是唯一有能力做出重大决定的人。

金正恩显然不愿让美韩恢复因奥运会而推迟的军事演习妨碍谈判,这表明他愿意放弃长期以来反对军演的立场,以允许举行峰会。

因此,从原则上讲,这为美国提供了一个机会,让美国了解采取行动缓解一个严重安全问题的可能性。与克林顿总统遵循1994年的《框架协议》相比,特朗普总统在获得国会支持方面的地位要有利得多。

作为一位分析家说在美国,有关峰会的讨论为“熟练的美国谈判代表”与朝鲜“举行试探性讨论”提供了机会。

然而,目前完全不清楚特朗普政府是否拥有胜任这项工作的熟练谈判人员,或者是否有心情进行真正的“探索性讨论”。

目前美国国务院人手严重不足,而就在一周前,国务院负责朝鲜事务的最高级别官员,约瑟夫·云,左。此外,特朗普周围可能有很多人,就像乔治·w·布什一样,他们认为美国应该尽一切努力让朝鲜政府垮台,因此认为谈判和美国与金正恩的任何协议都在破坏这一目标。除非特朗普拒绝这一观点,否则政府基本上不可能为峰会制定一个可行的计划。

同样,即使峰会达成了朝鲜无核化的原则协议,明确这对双方意味着什么,以及达到这一目标需要采取哪些必要和可接受的步骤,将是一个漫长而艰难的过程,无论高层原则上做出什么决定,都需要进行详细的谈判。由于朝鲜谈到了“朝鲜半岛无核化”,因此很难确切地知道它认为在削减自己的武器库时需要什么。

美国对这些谈判感到失望,或者峰会本身未能取得进展,可能导致美国国内更强烈地呼吁采取军事行动,人们辩称,外交途径现在已经尝试过了,但失败了。

高层外交是努力解决最棘手问题的过程。它需要耐心、灵活性、创新,以及一定程度上的克制。我们还有待观察奥巴马政府是否能胜任这项任务。这项工作很复杂,因为美国公众多年来一直被告知不能与朝鲜谈判——尽管美国谈判团队在2000年底相信他们已经接近达成协议,解决核武器和导弹问题。这些谈判在布什政府2001年初上台后结束,这一进程也随之结束。朝鲜现在是否像当时那样认真对待谈判,还有待观察。

因此,我很高兴看到美国和朝鲜之间的紧张局势有所缓解,我希望特朗普政府理解军事行动的局限性,并在外交倡议方面做了比公开表现出的更多的思考。但我并不是特别乐观,我仍然担心这一过程中可能出现的陷阱。