更新12/9/20:本帖已更新，以准确描述立法和行政当局以及国家公共基础设施PDM基金。
在经历了大流行期间创纪录的一年灾难之后，社区显然需要公共和技术援助，以帮助他们更好地准备、应对飓风、洪水、野火等灾害并从灾害中恢复过来。当选总统拜登可以通过扩大联邦应急管理局的“建设有弹性的基础设施和社区(金砖四国)”。
联邦应急管理局的“金砖四国”项目是一场来之不易的胜利，它创造了一种向社区提供灾前缓解(PDM)援助的新方式。2018年，国会通过了“金砖四国”计划灾难恢复改革法案(DRRA)。具体而言，该法律允许总统从每次重大灾害中拨出估计费用的6%，并将这些资金转移到新的国家公共基础设施PDM基金中，以帮助各州、当地社区、部落和领地实施一系列PDM活动，并确保他们做好更好的准备之前下一次灾难来袭时，就能更好地降低损失成本。这是一个重大的变化，因为这意味着联邦应急管理局将首次有一个一致的和更大的资金分配灾前缓解．
根据联邦应急管理局的数据，今年分配给联邦宣布的灾害(包括COVID-19大流行和其他近期与气候和天气有关的灾害)的灾害基金的6%将导致大约600万美元的准备金37亿美元．然而，联邦应急管理局只是搁置5亿美元到目前为止，用于灾前缓解的资金只占当地社区所需资金的一小部分。在他总统任期的初期，拜登先生可以通过为联邦应急管理局的“金砖四国”项目拨款来增强社区的抵御能力。
创纪录的灾难一年
影响从人类活动引起的气候变化科学告诉我们，在2020年造成了严重破坏未来还会继续出现这样的极端情况这个世纪及以后．我们经历了连续的极端天气事件，与前所未有的野火季节,干旱而且热浪，内陆洪水和一个derecho在中西部和一个破纪录的大西洋飓风季节所有这些都发生在大流行期间，大流行导致失业而且无家可归，以及饥饿飙升．
但丑陋的事实是，2020年对历史上生活在危险之中的弱势群体尤其不友好。
- 我的同事Juan Declect-Barreto的分析描述了特别脆弱的人群如何更容易受到COVID-19的影响。
- 我的同事埃德里安娜·霍利斯写了一篇文章黑人、拉丁裔和土著人口比例过高因COVID-19而失去生命。
- 很多这样的社区不成比例的影响大流行也影响了我们的记录内陆洪水和大西洋飓风而且野火
虽然2020年的灾难在全国范围内造成了严重破坏和痛苦，但它们也一直在发生非常昂贵的．截至10月7日，美国经历了16起与天气或气候变化相关的灾害，损失超过10亿美元，总计约500亿美元。然而，重要的是要注意，这些是初步数据，NOAA还没有统计和解释飓风莎莉、历史性的西部野火和西部/中部干旱和热浪等灾难事件，这一统计需要更新以考虑全年情况。
为了帮助减轻这些复合影响，当选总统拜登可以努力减少温室气体排放，投资建设社区复原力，并为历史上处于不利地位的社区和部落社区提供资源。
联邦应急管理局的“金砖四国”项目如何帮助人们和他们的社区更有弹性
金砖四国计划优先为降低风险项目在以下四个方面:
- 公共基建项目;
- 降低关键健康、安全或经济保障生命线(如医院和微电网)风险的项目;
- 自然基础设施:这指的是降低风险的解决方案比如湿地、牡蛎礁和沙丘，将内陆和沿海洪水、侵蚀和径流等风险降低服务的影响降至最低。除了降低主要风险的好处之外，自然基础设施通常还提供多个方面的好处例如提供栖息地、娱乐用途和碳储存潜力;而且
- 现代建筑规范的实施和执行。
联邦应急管理局对这些不同类型的风险降低项目和计划有一个有价值的概述缓解行动组合包括各种案例研究汇编的报告。
“金砖四国”的一部分资金还可用于直接技术援助、管理费用、能力和能力建设活动缓解计划包括综合减灾纳入现有的规划工作，如综合计划、交通计划、气候变化和基础设施计划以及洪泛区条例。
这类项目下的危害风险降低措施已被证明是有效的特别具有成本效益联邦政府的投资-无论是来自内陆洪水，沿海洪水，风，地震或野火。
例如，联邦应急管理局最近发布了一份题为“节约建筑规范:一项全国性的研究:由于采用抗危险建筑规范而避免损失该研究发现，令人震惊的是，美国全国有65%的县、市和镇尚未采用现代建筑规范(见地图)。联邦应急管理局估计，根据2000-2040年全国范围内使用现代建筑规范的预测，在洪水和飓风等灾害中可以节省的财产损失相当于1320亿美元——这是一大笔变化，更不用说收入损失、业务中断或无家可归等间接成本对社区造成的损失。
好消息是，联邦应急管理局计算出了建筑规范措施的额外成本，如屋顶捆绑、窗户保护、加强墙壁和屋顶覆盖物，平均不到总建筑成本的2%。建筑成本的微小增长将带来诸多好处，包括挽救生命、减少受伤和减少流离失所，从整体上看，这意味着一个更有活力和弹性的社区，对联邦应急管理局资源的压力更小。
当选总统拜登可以从三个方面改进“金砖四国”计划
当选总统拜登有机会承诺投资于可靠的风险降低措施，帮助社区在下一次灾难或极端天气事件发生之前做好准备。以下是拜登新政府与国会合作改进“金砖四国”计划的三个途径:
1)保护和扩大金砖四国资金:
- 与国会合作，使6%的预留成为强制性的，甚至可能增加预留资金分配的百分比;
- 抵制任何企图窃取或废除旨在为社区投资于灾前缓解项目的拨款;而且
- 增加对部落、低收入和其他弱势社区的拨款。
2)任务联邦应急管理局报告:
- COVID-19在多大程度上阻碍了社区成功申请金砖四国资金的能力2021年1月29日截止;
- 联邦应急管理局根据受助人的满意度提高BRIC项目和申请流程的及时性、效率和灵活性的程度;
- 获批申请的数量以及BRIC计划超额认购的程度;
- 弱势和边缘化社区是否从“金砖四国”项目中公平受益;而且
- 搁置的部落是否足以满足减少部落风险的需要。
3)要求联邦应急管理局将适应性管理纳入金砖四国计划，以确保联邦应急管理局:
- 开展“金砖四国”的自适应迭代，包括整合受助方的反馈和经验教训，以不断改进“金砖四国”的优先事项、效率和报告;而且
- 持续评估金砖四国项目在实践中的气候智能型和公平性。
当选总统拜登有一个关键的机会，让美国为一个日益危险的未来做好准备
在特朗普政府执政四年后，许多人将记住，特朗普政府没有帮助社区应对大流行和气候变化相关影响的复合风险，美国已经准备好让当选总统拜登稳扎稳打。拜登政府与国会合作，通过恢复和扩大联邦应急管理局“金砖四国”项目的资金，可以在帮助社区应对下一个极端天气事件方面取得重大进展。这至关重要的第一步将帮助拜登总统在提高社区适应力和减少已经陷入困境的家庭的损失和困难方面取得实质性进展节省纳税人的钱从长远来看。