拜登总统让美国重返《巴黎协定》并已宣布定于4月22日地球日举行的领导人气候峰会。美国政府表示，将在峰会前制定并提交《巴黎协定》下的国家自主贡献(NDC)。美国雄心勃勃的NDC应包括减少温室气体排放的承诺到2030年，至少比2005年的水平低50%．这一目标既切实可行，也符合中国为全球遏制气候变化作出贡献的责任。
什么是国家发展目标?为什么今年的承诺如此重要?
《巴黎协定》建立在各国必须做出的一系列自愿承诺的基础上国家自主贡献(ndc)——让全世界共同走上正轨，以实现协定的目标:将全球平均气温上升幅度控制在远低于2˚C和尽可能接近1.5˚C。2015年，人们认识到，各国最初作出的承诺远远不够，需要更大的雄心。因此，该协议包括一个“棘轮机制”，为各国提供一个定期的机会，根据最新的科学和解决方案提交新的国家自主贡献。各国承诺至少每五年更新一次国家自主贡献，但如果愿意，也可以更频繁地更新。
2021年，我们将看到第一个5年国家自主贡献更新周期，赶上今年11月在格拉斯哥举行的COP26。国家自主贡献的指导方针并不是特别规定，但一般来说，它们必须包括减排目标和各国正在采取的减排行动。各国还被要求通报其适应气候变化影响的战略以及国家自主贡献。发达国家还应跟踪并定期通报其向发展中国家提供气候资金的承诺，越来越多的人呼吁将其纳入国家自主贡献，以提高透明度和问责制。
如果我们需要任何提醒，提醒我们迫切需要采取雄心勃勃的行动，最近的一次NDC综合报告联合国2月底发布的一份报告显示，世界各国在履行集体减排承诺方面，距离实现《巴黎协定》目标的目标还很远。联合国秘书长António古特雷斯称《综合报告》的调查结果发人深省。我们星球的红色警报．”
实施新的或更新的国家自主贡献所产生的温室气体排放总量预计在2030年约为13.67亿吨二氧化碳当量，比2010年低0.5%。根据政府间气候变化专门委员会1.5摄氏度的报告，到2030年，我们需要在2005年的水平上减少45%的二氧化碳排放量。(来源:《联合国气候变化框架公约》)
随着气候危机变得越来越紧迫，并与其他种族不平等、社会经济和健康危机交织在一起，我们必须在今年从美国等主要排放国获得雄心勃勃的国家贡献。很简单，2021年将是一个不成则败的一年．
全球背景下的美国NDC
我之前在博客上写过COP26的道路上有什么现在，美国已经重返《巴黎协定》。
四年来，美国一直是全球温室气体年排放量的主要贡献者(以及累计排放量的最大贡献者)，在此之后，美国肩负着实现雄心勃勃的NDC的重要责任。考虑到政府的变化——以及在气候危机上姿态的可喜变化——人们的期望相当高。当然，可信、稳健的NDC只有在有国内政策支持的情况下才能发挥作用。
几个国家已经提交了申请更新ndc提交到联合国登记处。例如，欧盟成员国已承诺“到2030年，与1990年相比，国内温室气体排放量至少净减少55%的约束性目标”。联合王国联合国气候变化大会第26届会议的主办国，已承诺“到2030年，与1990年的水平相比，整个经济体的温室气体排放量至少减少68%．”超过100个国家还承诺实现长期的净零排放目标，目标日期从欧盟、英国、日本和韩国的2050年到中国的2060年。
不幸的是,中国最新的五年计划上周发布的一份草案，尚未显示出在2030年之前降低排放量的坚定承诺。克里气候特使必须在双边和多边场合与中国气候特使解振华进行接触，推动中国在提交国家贡献报告时更明确、更有雄心地提出近期气候目标。美国、英国和欧盟的外交努力——假设美国也提出一个强有力的ndc——可以促使中国以及澳大利亚、日本和巴西等气候变化滞后国家采取更多行动。我们不能以别国的作为或不作为为借口，搞“逐底竞争”，推卸自己的责任。
强劲的2021年美国NDC的关键要素
正如气候特使克里和白宫国家气候顾问吉娜·麦卡锡所言，拜登政府显然正在努力制定一份最新的国家发展目标。以下是我们将关注的内容:
- 大胆而可实现的全经济减排承诺，到2030年至少比2005年的水平低50%．
越来越多的技术经济模型研究表明，大幅减少温室气体排放完全在我们的能力范围内。这些研究包括能源创新,加州大学伯克利分校和GridLab,马里兰大学,美国国家科学院,普林斯顿大学．这些研究在具体细节上有所不同，但有几个共同的主题。为了到2030年大幅削减温室气体排放，在不迟于2050年实现净零排放的道路上，我们需要:
- 迅速提高能源效率和可再生电力
- 逐步淘汰煤炭，减少对天然气的依赖
- 在整个经济领域(如交通、建筑和工业)推进能源最终用途的电气化
- 投资于低碳、气候适应型基础设施(如现代化输电网、能源储存、电气化基础设施和公共交通)
- 投资于可再生农业、健康森林和自然气候解决方案，以帮助保护和增强土壤、森林、植被和湿地中的自然碳储量
- 大幅削减甲烷、一氧化二氮和氢氟碳化合物的排放
- 投资于清洁能源的研究和开发，投资于可持续食品和农业系统的进一步研究，以吸收碳和减少排放
还需要对市场规则和治理进行深刻改革，以更快地减排，并确保我们向清洁经济的过渡是公正和公平的。除了这些模型能够捕捉到的技术转变之外，我们还必须寻找通过行为和社会变化来减少排放的机会，这些变化可以直接造福于社区。
- 未来4年，国际气候融资承诺至少80亿美元。
规定气候融资发达国家为发展中国家减缓和适应气候变化所做的努力是国际气候谈判的一个关键组成部分，包括《巴黎协定》第9条。尽管发达国家长期以来一直承诺要筹集资金到2020年，每年1000亿美元在满足发展中国家的需求方面，他们做得还不够。在COP26会议之前，富裕国家必须确保达到1000亿美元的目标，以弥补损失，并在需求只增不减的情况下继续履行这一承诺，这一点至关重要。
作为公平贡献的一部分，美国将需要弥补之前承诺给绿色气候基金(GCF)的20亿美元(总金额为30亿美元)，这是上届政府未兑现的。此外，它必须承诺在未来四年提供额外的60亿美元，这相当于它之前承诺的两倍。这将是最低限度;其他双边和多边援助以及公私援助也应大大增加。
这些资金对于发展中国家也能够快速实现低碳转型以及投资于急需的气候适应能力至关重要。根据最近的联合国报告”,一个发展中国家每年的适应成本估计为700亿美元。这一数字预计将在2030年达到1400 - 3000亿美元，2050年达到2800 - 5000亿美元．”
- 承诺实施国家适应战略这说明了严重的气候影响已经存在，即使我们大幅削减全球排放，情况也会恶化。
迅速恶化的气候影响已经在世界各地展开，生活在贫困中的人和有色人种社区遭受的影响尤为严重。这些由气候引起的灾害正在造成可怕的人员伤亡，并威胁着高风险地区的生计、健康以及粮食和水安全。仅在美国，就有22家2020年发生超过10亿美元的灾难．作为我们对气候行动承诺的一部分，美国必须制定一个积极和全面的国家气候适应战略，并与其国家自主贡献一起分享。就像减少温室气体排放的政策一样，分享适应政策的最佳做法和承诺采取变革性行动以建立抵御能力应该成为全球规范。举个例子，这是英国的适应传播与NDC一起提交给UNFCCC。
一个强劲的美国NDC对我们的经济、我们的健康和我们的未来至关重要
遵守《巴黎协定》的目标与人们今天和未来的日常生活问题密切相关。就在本周，一项新的研究显示，将升温限制在1.5˚C以内，对于减少目前占世界40%人口的热带地区出现危及生命的极端高温和极端潮湿的风险至关重要。许多地势低洼的小岛屿国家面临生存威胁。美国也面临着来自海平面上升，酷热，森林大火,迅速增强的风暴，以及其他气候影响。
如果美国实施一套强有力、公正和公平的气候政策，我们就可以帮助减少温室气体的排放，并帮助限制国内和世界各地最严重的气候影响。国家还将:
- 获得显著的公共卫生效益减少化石燃料的污染
- 通过投资于国内制造业和清洁能源供应链，并促进高标准的劳动标准，创造数百万个高薪工作岗位
- 再生农田，改善农民生计，支持可持续粮食系统
- 推进环境正义减少EJ社区的污染，并将40%的清洁能源和气候适应投资用于历史上被边缘化的社区
- 确保一个公平的过渡煤炭工人和依赖煤炭的社区。
大公司和经济专家越来越认识到，气候变化对我们的经济和金融体系也是一个严重的威胁。财政部长珍妮特·耶伦已经表明了她对气候行动的承诺，包括创建一个高级气候沙皇职位和气候中心在财政部工作。现在是时候让更多的私营部门行为者站出来支持雄心勃勃的美国2030年国家自主贡献(NDC)了致美国首席执行官的公开信来自UCS和其他一些非政府组织。
如果没有从地方到国际层面的共同行动，我们就无法解决全球气候变化问题。主要排放国尤其必须共同行动，根据科学研究的要求，迅速大幅削减排放。2021年实现全球气候雄心的一个关键因素是美国大胆的NDC承诺。
我们是#AllInFor50。现在是拜登政府站出来兑现承诺的时候了。