如果中国能做到,为什么我们不能?碳定价与气候变化合作

2015年9月28日上午10:58
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上周四晚,有消息称中国即将宣布全国碳排放限额与交易计划,作为中国改革的一部分中美气候联合声明.这种以市场为基础的方法,率先在美国与二氧化硫交易计划,显然已被视为一种应对气候变化的重要政策工具越来越多的国家、政策制定者和各种政治派别的全球商业领袖接受了这一观点。

碳定价:创新无国界

1990年《清洁空气法修正案》建立了酸雨计划以限制二氧化硫(SO2)和氮氧化物是基于市场的环境政策的一个里程碑。这导致了SO的产生2交易计划,帮助减少排放在一个成本比许多人预想的要低在节目开始的时候。这个项目的经验也提供了重要的经验教训良好政策设计的重要性这有助于为未来的政策提供信息。(例如,需要更新排放上限,以反映最新的科学和不断下降的技术成本。)

从那时起,限额与交易制度已经在欧洲成功建立欧盟ETS),加州(通过AB32),以及东北九州RGGI州等地。许多其他地方,包括加拿大的英属哥伦比亚征收或计划实施碳排放税。事实上,最近发布的来自世界银行和Ecofys的报告州:

目前,约有40个国家管辖区和20多个城市、州和地区(占全球温室气体排放量的近四分之一)正在对碳排放进行定价。

资料来源:Ecofys和世界银行。

资料来源:Ecofys和世界银行。

和所有政策一样,好的政策设计对碳价格的成功至关重要,无论是采取税收还是总量控制与交易计划的形式。一路走来,我们学到了很多如何制定碳定价政策解决一系列问题包括股权问题为工人提供过渡援助、明智地使用碳收入、以科学为基础的目标以及强有力的监测和核查协议。这些经验教训有助于为未来的项目提供信息,或对现有项目进行更新。

将中国的总量控制与交易试点项目推广到国家层面

从2013年开始,中国开始这样做试点碳限额与交易计划在地方层面。该试点项目目前已扩展到6个城市(北京、重庆、杭州、上海、深圳和天津)和2个省(广东和湖北)。这一试验取得了一些令人鼓舞的结果,并且(加上从欧盟排放交易制度、加州、RGGI和其他碳交易制度中吸取的教训)为设计一个以经济有效的方式限制排放的国家体系提供了所需的现实经验。中国INDC今年早些时候宣布的一项计划表明,该国打算利用碳定价来帮助实现二氧化碳排放峰值的目标2到2030年,甚至更早。

中国在碳定价和减少污染方面的工作包括与环保署对话然后用加利福尼亚州.显然还有很多细节需要弄清楚,而且提升的机会总量管制和交易试点项目。但是,中国声明的重要性一个全国性的总量控制与交易计划以及其他措施将于2017年推出,这一点不容小觑。

美中气候联合声明

周五的联合气候声明这标志着今年12月在巴黎举行的国际气候谈判有机会取得真正的突破。它有三大要素

  1. 这是对巴黎会议结果的共同愿景重申对2°C的气候目标、共同但有区别的责任原则的承诺,以及动员资金和技术以实现向低碳、有弹性的全球经济转型的必要性。
  2. 国内减排政策.在两国去年11月发表的声明的基础上,最新的声明详细说明了两国将采取的实施减排政策的步骤。对美国来说,这包括清洁能源计划到2030年,将电力部门的排放量在2005年的基础上减少32%;重型车辆的效率标准;金宝博的网址甲烷标准和氢氟碳化合物限制。对中国来说,这包括2017年启动的全国碳排放限额交易计划,以减少电力行业和工业碳排放;绿色电力调度优先利用可再生能源;车辆能效标准,建筑能效标准;增加森林蓄积量;以及对氢氟碳化合物的限制。
  3. 加强气候变化双边和多边合作.其中一个引人注目的因素是,中国宣布将出资200亿日元(相当于31.4亿美元)建立该机构中国气候南南合作基金支持其他发展中国家的气候行动。这与美国承诺向绿色气候基金提供的30亿美元相当。其他要素包括:倡议减少城市排放;以及中国将努力限制国内和国际高碳项目的公共融资的承诺(有点类似于2013年美国对中国的声明)停止为新的燃煤电厂提供公共资金除了最贫穷的国家,中国的努力细节仍有待制定)。

全球合作是气候问题取得成功的关键

作为经济学家,我不禁要问:既然中国能做到,为什么美国不行?是时候在这个发明碳排放概念的国家实行全国性的碳排放价格了。

对于我们这些多年来一直致力于推动气候政策的人来说,来自中国的许多令人鼓舞的承诺国家名单创造了真正的希望,也许世界最终会团结起来做正确的事情——从巴黎达成强有力的全球气候协议开始。很明显需要做的还有很多限制气候变化及其对人类和地球的影响。