去年的破纪录的灾害——包括飓风、野火和洪水——提醒人们，气候变化和错误的发展政策正在相互碰撞，给美国公众带来危险和代价高昂的后果。虽然很多注意力都集中在灾后恢复上，但我们需要在备灾方面投入更多资金之前他们发生。好消息是，国会最近通过的综合预算协议为联邦紧急事务管理署(FEMA)和住房和城市发展部(HUD)拨款大量资金，以帮助培养社区抵御能力，在许多情况下抵消了特朗普政府提出的大幅削减。
联邦应急管理局和住房和城市发展部在建设抗灾能力方面的作用
的综合预算协议显然受到了2017年前所未有的一系列灾难的影响。对于极端天气，人们似乎有了一种新的现实意识(即使有些人倾向于否定气候科学)．我们在联邦应急管理局和住房和城市发展部的预算中看到了这一点。
联邦应急管理局管理几个项目这有助于各州、领地和部落政府在灾后重建，并投资于防范措施，以降低未来灾害的风险和成本。如果处理得当，考虑到未来的气候和其他条件，这些赠款可以成为建设社区抗灾能力的强大催化剂。
联邦应急管理局的主要项目包括:
- 的减灾补助金计划该项目帮助社区实施措施，在总统宣布重大灾害后，减少灾害对人民和财产造成的长期风险。HMGP为一系列活动提供资金，包括自愿买断房屋，房屋抬高和基础设施改造一般是总额的百分之十五在宣布发生重大灾难后，联邦政府向州、领地或联邦政府承认的部落提供的援助。为了纪念这个项目30周年，联邦应急管理局创建了一个在线数据可视化资源该网站按县、州、联邦应急管理局地区或国会选区汇总了HMGP项目的数据。
- 的减灾援助赠款计划该基金帮助州和地方政府为一些项目和计划提供资金，以降低受国家洪水保险计划(National flood Insurance Program)保护的财产遭受洪水损害的长期风险。在最近通过的综合预算中，该项目的预算为1.75亿美元。
- 的减灾(PDM)资助计划由斯塔福德法案授权，帮助州、地方政府和社区实施长期措施，以减少灾害带来的风险和损失。通常情况下，联邦应急管理局支付项目成本的75%，其余25%由各州支付。综合来看，该项目的预算为2.492亿美元。这是近年来的显著增长，因为一则新闻这么说吧:这是过去15年年平均金额的三倍!
- 联邦应急管理局的预算洪水风险图对于确保社区、规划人员和政策制定者意识到这些风险并能够采取保护措施来限制这些风险也是至关重要的。综合预算为洪水制图提供了2.625亿美元。
住房和城市发展部的社区发展整体补助金(CDBG)计划，尤其是CDBG-Disaster复苏赠款有助于帮助中低收入社区(通常是受灾最严重的社区)做好准备、恢复和建立抗灾能力。我们的国家长期以来在安全、经济适用的住房方面投资不足，这一挑战在灾难来临时会进一步加剧。尽管特朗普政府努力削减住房和城市发展部的预算在削减88亿美元的提议下，国会通过了一项综合预算协议，全面增加了对HUD的资金，包括13.6亿美元用于HOME计划，33亿美元用于社区发展整体补助金计划．
尽管特朗普政府多次试图削减包括联邦应急管理局和住房和城市发展部在内的机构预算，但国会已经认识到他们的工作对美国公众福祉的重要性，并维持或增加了资金水平。不幸的是，资金仍然远远低于社区所需，特别是在气候变化影响恶化的情况下。
国会必须反对的另一个持续关注的领域是本届政府试图在政策制定中将科学边缘化。最近一个令人震惊的例子:联邦应急管理局删除了所有关于“气候变化”的内容从它的四年战略规划该片于上月上映。
预防为主，治疗为辅
在灾难发生之前投资于抗灾能力，即所谓的减灾，具有极高的成本效益，可以挽救生命。这是来自美国国家建筑科学研究所的一份权威报告的明确信息，减少自然灾害节省:2017年中期报告．根据近四分之一个世纪的数据，该报告发现，由联邦应急管理局、住房和城市发展部和美国经济发展局资助的减灾项目，可以拯救国家，平均而言，每投资1美元，未来灾难成本为6美元(在预防河流洪水的措施方面，这一比例甚至更高，为7:1)。
该报告还发现，投资措施超过了联合国的要求2015年国际规则根据国际规范委员会(International Code Council)制定的标准建筑规范，美国每花费1美元就可以节省4美元。如下图所示，为解决不同类型的危害，这两类保护措施的效益成本比。
在灾难发生后，社区显然需要加强援助，但现实情况是，我们在灾后花费了大量资金，而在灾前投资上却做得不够，以帮助限制成本和损害。一个2015年政府问责局(GAO)报告发现从2011-2014财政年度，联邦应急管理局为灾后减灾减灾拨款计划承担了超过32亿美元，而灾前减灾拨款计划承担了大约2.22亿美元。
最近的一次库斯基和沙布南的论文强调了挑战，并强调:
”对于联邦应急管理局来说，几乎90%的减少洪水风险的资金是在大洪水之后提供的，而HUD CDBG-DR的资金是在重大灾害之后才提供的。在各机构中，如果没有严重的洪水，用于降低风险的资金就很少”。
我们还需要更多(两党)采取行动促进准备工作
支持和加强现有的联邦机构预算和项目至关重要，这些预算和项目正在帮助社区变得更有弹性，同时提供资金帮助他们应对灾害并从灾害中恢复过来。这只是一种帮助保护人民和财产的常识性方法，也是对纳税人资金的明智使用。
此外，尽管在一些与气候相关的潜在风险因素上存在政治两极分化，但防灾准备和保护标准的预算是两党优先考虑的事项。
例如，南卡罗来纳州共和党众议员Mark Sanford最近呼吁一个防洪基础设施标准，说:
他说:“洪水和重建的成本越来越高，因为纳税人的钱被花在重建或修复公共基础设施上，有时是好几倍。当加强联邦洪水标准的简单步骤可以节省纳税人的钱并保护我们的社区时，经历这种周期性和昂贵的过程是没有意义的。”
这个标准是非常需要的，因为特朗普政府撤销了联邦洪水风险管理标准就在哈维飓风来袭之前。
佛罗里达州共和党众议员卡洛斯·库贝罗是该法案的共同发起人国家缓解投资法案该法案鼓励各州加大对保护性建筑标准的投资。
联邦、州和地方政策制定者也需要做更多的工作，使现有的和新的政策和激励措施与全球变暖中日益恶化的风险相一致。近期一个重要的机会是改革国家洪水保险计划综合法案规定，今年7月31日之前对该法案进行重新授权。
州和地方政府带头
马萨诸塞州州长查理·贝克(Charlie Baker)是共和党人，他最近提出了一项立法14亿美元的气候适应债券帮助州政府应对气候变化的影响。在经历了一系列残酷的冬季风暴，并伴有破坏性的沿海洪水之后，州长和立法机构现在有机会通过立法来应对气候变化的近期和长期威胁．
在地方一级，我们需要看到沿着令人鼓舞的方向取得更多进展新闻上周，休斯顿市议会刚刚通过了更多保护性建筑标准在城市的洪水易发地区。休斯敦市长Sylvester Turner说得最好：
“我们将成为未来派。我们不会回顾过去。我们要向前看。”
这是我们国家必须努力实现的目标，特别是在气候预测显示多种灾害的风险不断增加的情况下。