本文由Adi博士Martínez-Román与波多黎各大学弹性法律中心．
岛屿和他们的人民更容易受到气候影响比大陆司法管辖区要多。它们在日益凶猛的气候破坏面前更加没有保护。它们的脆弱性与气候变化有关，但更直接地与人类决策的影响有关。因此，迫切需要果断和有效地解决他们的问题，我们不能在保护他们的生命和基础设施的资源或战略上吝啬。
在不断变化的气候下，岛屿越来越多地遭受飓风或台风的袭击，并难以承受随之而来的风和风暴潮造成的破坏。岛屿以雨水的形式获得的饮用水数量受到其陆地基地所能收集到的水量的限制，而且由于全球变暖，与前几年相比降雨量相似的可靠性降低了。188金宝搏手机版此外，海平面上升和海岸侵蚀威胁到人民、社区和基础设施的福祉。岛上的植物群和动物群对温度、降水变化更敏感因为它们的生态系统在大陆块体分离后以一种孤立的方式进化，而且由于它们在岛屿上，它们无法移动到邻近的地区。虽然在所有纬度都有岛屿，如澳大利亚、印度尼西亚、加勒比海和太平洋，但大多数岛屿都位于赤道附近的热带纬度地区，极端温度的影响也更为明显。
例如，在马绍尔群岛的马朱罗环礁上，大约有3万人居住，海平面仅上升91厘米(约3英尺)——根据全球煤炭排放轨迹的科学预测会永远淹没环礁吗．2017年，波多黎各和维尔京群岛先后受到飓风Irma和María的袭击，摧毁了所到之处的一切，留下了一串痛苦与死亡由于几十年的管理不善和殖民主义，这些地区的社会、经济和能源基础设施已经很糟糕。
在关岛、萨摩亚和马里亚纳群岛，海洋温度升高导致滋养珊瑚礁的藻类抛弃它们，离开珊瑚没有食物，濒临死亡．如何处理这些破坏条件和风险将决定这些国家生态系统和人口的未来。
拟议的《岛屿地区气候变化法案》旨在解决美国非合并岛屿领土的气候危机
2020年10月，众议院自然资源委员会宣布制定《岛屿地区气候变化法案》，该法案的目的是减少对非合并岛屿领土的气候影响。国会议员Raúl Grijalva (D-AZ)，委员会主席，重申了国会必须履行的义务采取行动保护生命美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各和美属维尔京群岛的福祉。该法案草案目前正在征求公众意见，寻求建立项目和政府机构，专注于能源资源的规划、管理和实施，科学研究，以及为美国控制的孤立的非合并领土提供经济资源。这是一个很好的起点，显示了国会解决该地区气候危机的承诺。
然而，该法案要求建立有助于解决岛屿领土气候脆弱性的真正原因的机制;其次，整合岛屿前线社区已经拥有的当地知识和他们在领土上开展的气候危机应对工作;第三，促进民间社会和政府实体之间的合作;最后，用英语和西班牙语透明地传达由执行该法律的工作组编写的报告结果。我们特别提出以下建议，以填补这些空白，并达成一项真正实现赋权岛屿领土应对气候危机目标的法案:
1 .纳入更精确的定义，以反映岛屿领土的气候和政治脆弱性
“领土”一词包括美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各和美属维尔京群岛的未合并领土。未合并领土"属于，但不是的一部分在这些国家中，宪法并不完全适用(参见波多黎各和菲律宾的岛外案例)。这为这些地区增加了气候脆弱性的新层面，因为它们没有联邦50个州享有的请求或接受联邦政府支持的宪法机制。该法案应将岛屿领土称为非合并领土，承认它们缺乏政治权力和治理，并促进机制的发展，提高它们应对所面临的气候危机的能力。该法案应规定，气候危机的治理和管理不仅限于联邦政府和岛屿政府之间的合作，也就是说，它必须包括民间社会部门，如非政府组织和社区组织，以及已经参与社区工作的学者和科学家，他们对寻找解决方案具有广泛而深入的当地知识。
整合当地知识制定解决方案
地方知识是指特定文化或社会创造的独特知识，由土著的、传统的或民间的知识或科学组成。岛屿社区的当地知识有助于生产粮食和住所，以及在灾难发生后重新控制他们的生活和福祉。它作为面对社会环境和农业生态挑战的一种适应机制代代相传。它以文化价值为基础，与物质基础设施和金融资本一样，对可持续发展至关重要。
《岛屿地区气候变化法》应纳入来自非政府部门、基层组织以及参与社区工作的学者和科学家的地方行为者，他们在岛屿领土最近的气候灾难之后领导了社区的恢复。民间社会的这些部门参与恢复进程，对于使气候恢复能力超越联邦或领土政府政策所能实现的目标至关重要。特别是:
- 岛屿地区气候变化法案必须将民间社会纳入成员，并将直接协商机构纳入通过该项目提出的团体和方案。
- 作为该法案综合能源计划的一部分提出的研究必须查明能源的脆弱性以及能源在不同经济部门和人口中的分布情况。
- 拟议的法案《气候变化岛屿研究资助计划》(Climate Change Insular Research Grant Program)应制定协议，确保公平形式的社区合作，发展民间社会和现有地方网络的工作能力，以管理资助和其他资源。
- 拟议法案的能源之星退税计划应优先考虑最弱势群体，支持当地现有的努力，并优先考虑直接安装可再生能源。
3-加强机构间工作队的职能
- 拟议中的法案的跨部门工作队必须将地方政府的地方行为者、非政府组织和其他民间社会团体的成员、社区领导人、基层组织以及目前参与社区工作的学者和科学家纳入其中。
- 应明确规定跨部门工作队执行的任务，以确保他们能够通过规划、实施和评估项目来推进可持续性和复原力目标。
- 机构间工作队必须促进地方行为体的融合和切实参与，以促进工作队行动的问责制，促进政府和民间社会的合作和地方知识的融合，并加强工作队的信誉。
4-综合报告必须向公众公开
- 机构间工作队编写的报告必须以电子形式和以英文和西班牙文印发。
- 关于报告内容的具体指导方针应列在法案上。
显然，《岛屿地区气候变化法案》提出了影响深远的项目和大量的资源投资。我们建议的改革对于确保资源得到有效投资和促进我们岛屿社区及其生态系统的恢复力至关重要。法律只要求地方和联邦一级的行政政府之间的合作，这是适得其反的，特别是当我们考虑到岛屿领土由于缺乏政治权力和治理而遭受严重的脆弱性时。
一群在气候变化、能源可持续性和建设复原力领域的专家学者和专业人士向美国众议院自然资源委员会提出了我们的关切。来自我们的组织——忧思科学家联盟和188金宝博波多黎各大学弹性法律中心-我们提倡这些改变。我们很清楚，即使岛屿领土的人口和历史非常多样化，纳入当地行为者并优先考虑当地知识将有助于平衡权力，纠正使我们的人民如此脆弱和受伤的系统性失败。国会绝不能错过这个机会，纠正它所控制的领土的历史进程。