我们这些致力于气候行动的人，无论是减少温室气体排放以减缓变暖，还是应对已经融入系统的变暖影响，我们都倾向于悲观。我们都是乐观主义者，否则我们根本不会这么做，但至少可以说，环境有时会抑制我们外在的热情。所以，听到总统的内阁每天都在谈论气候变化，看到白宫聘请了全国最优秀、最聪明的气候专家，听到联邦机构的工作人员描述气候变化是如何与他们公共服务使命的方方面面我敢说，真是激动人心。
并不是说我们突然间掌握了这个问题，而是在四年危险的否认和对公共服务的可耻漠视之后，仅仅努力理解问题的广度和建立临时目标就感觉像是大启蒙运动。
然而，取得实际进展是另一回事，没有什么地方比我的老机构内政部更能说明这一点了。这是因为负责我们传奇的国家公园、保护我们国家的鱼类、野生动物和植物、产生世界级科学成果、支持我国首批居民福祉的机构，同时也是负责租赁和许可陆上和海上化石燃料开采的机构。在人类造成的气候快速变化的时代，这个管理着五分之一国土面积的庞大机构就像一座分裂的房子，因此就像一座缩小的房子……就目前而言。
考虑到我们现在面临的多重危机的严重性，从气候危机到生物多样性、社会正义和公共健康危机，我们不能让一个矛盾的内政部蒙混过关。将该机构统一在一个共同的目标上，既保护土地——我们国家的生命维持系统，又保护健康和福祉受到威胁的美国人民，这符合国家利益。
在这篇文章中，我描述了一些直接的机会强调具体的建议-建立内政部作为一个有目的的催化剂，推动向清洁能源、健康生态系统和繁荣社区的公平和公正过渡。
内饰面临着一个难题
记者们经常问我，德布·哈兰德部长的内政部现在必须做些什么来应对气候变化，我手边总是有一份清单:恢复科学事业，保护我们国家的公共土地和野生动物的生命支持系统，投资于美国原住民和阿拉斯加原住民社区的恢复力，最重要的是，找到合法和公正的方法来减缓公共土地上化石燃料的开采。说起来容易做起来难，尤其是最后一件事，这是这篇文章的重点。正如我们已经从拜登总统的第一天的行政命令中看到的那样，化石燃料机构及其政治赞助人会在前进的每一步上大喊血腥的谋杀，忽视他们周围的影响，以牺牲明天的经济为代价来延续昨天的经济。
撇开政治不谈，压倒性的科学共识告诉我们，为了将升温控制在2°C以内，并限制气候变化的一些最具灾难性的影响，我们必须尽快停止提取和燃烧化石燃料。IPCC是一个著名但普遍保守的国际科学家机构，它告诉我们，要想有机会实现全球气候目标，我们必须将全球排放量减少大约一半在然后在本世纪中叶继续将排放量降至零。
要做到这一点，在美国首先要转向的地方之一应该是我们共同的联邦土地，它负责近25%我们国家二氧化碳排放量的下降要归功于内政部允许的化石燃料开采。然而，立即关闭联邦土地上的石油和天然气业务可能会给一些依赖化石燃料收入的州带来严重困难，包括怀俄明州、阿拉斯加州和部长德布·哈兰德(Deb Haaland)的家乡新墨西哥州。
这是哈兰德部长遗留下来的难题。公共土地提供了一个在短期内减缓排放的机会，但如果不深思熟虑，人们将会受苦。如果根本不这样做，更多的人和我们所依赖的自然系统将受到影响。在某种程度上，内务部必须取得平衡，并与私营及公营机构帮助培养只是过渡清洁能源。这样做的指导方针已经融入到该机构的使命中:服务于公众利益，帮助社区繁荣发展，爱国地尊重这片土地，因为它是国家生命维持系统。
行动蓝图
在公共土地上开采化石燃料有多个官僚阶段，我在这里无法一一列举。为了简化，这里有一个租赁阶段、一个许可阶段和一个生产阶段。在每个阶段都有气候和公平的杠杆，这些杠杆对人和土地的影响与对化石燃料行业的影响不同。
内政部最坚实的道德基础和丰富的组织原则是考虑政策决定将如何影响人们的健康、安全、就业和经济福祉。换句话说，在就这些杠杆做出决策时，重要的是要关注决策如何影响人类和环境，同时摆脱该机构取悦行业的文化和历史欲望。
在某些情况下，很难将这些利益分开——在某些地方，工作或经济福利可能与该行业交织在一起。在这些情况下，必要的气候行动可能会对人类和就业产生负面影响，重点必须放在让人类面向未来，而不是支持肮脏的能源。
虽然室内不能这样做在其自行人全在过渡需要国会和其他联邦agencies-below我描述的一些气候和股票杠杆内部仅能在每个阶段的发展,但需要说明的是,虽然这些都是一些最直接的手段,最终目标必须是一个完整的整体经济过渡到无碳能源,如果我们希望避免国家和全球性灾难,我们不能负担得起。
租赁:当你深陷困境时，停止挖掘
到目前为止，拜登政府已经把临时保存在审查新油气租赁项目时。这让油气行业非常愤怒，但对美国人没有负面影响，因为油气行业已经储备了足够多的陆上和海上开采面积，足以提供几十年的就业机会和特许权使用费收入(如果我们运气不好，需要这样做的话)。我知道这一点，是因为当我担任内政部政策分析办公室主任时，我们每年都会生成一份关于未使用租约和许可证的报告。的最新机构编号显示已租赁的2600万英亩陆上土地中有53%尚未使用，而租赁的1200万英亩海上土地中有77%尚未使用。
鉴于气候危机的严重性和由此造成的经济影响微乎其微，将现有的暂停新的石油和天然气租赁的禁令永久保留下来符合国家利益。
当然，行业不喜欢这样，因为这会限制他们增加投机资产的机会——纸质租约，虽然不太可能被开发出来，但有助于提高公司的价值。然而，价值数十亿美元的企业的利润率不应凌驾于美国人的福祉之上。工业界反对对工业使用联邦土地的任何限制，声称如果石油不是来自我们的公共土地，它就会来自一些监管不力的外国。经济模型表明，他的“完全替代”(perfect replacement)理论是令人恐惧的一个过于简化的神话．
在公平公正的过渡需要持续租赁的有限情况下，例如在部落支持下的部落土地上，仍然有气候杠杆可以带来效益。廉价租金(在他们开始生产之前为租赁所支付的费用)和最低出价(比如eBay的起价为1美元)鼓励了行业投机，抢走了部落的收入。费用结构的变化是在负责管理租赁过程的土地管理局(BLM)的权力范围内。如果化石燃料租赁以某种有限的方式继续下去，至少第一批美国人应该因为允许在部落土地上开发而获得公平的回报。
在任何正在进行的租赁情况下，BLM应提高租金和最低出价，以提高收入并减少对部落或联邦土地的行业投机。
租赁改革的另一个领域是转让和暂停。转让允许租赁所有者将租赁转让给另一个实体。当市场崩溃时，公司可以将租约转让给较小的公司。不幸的是，这些公司往往面临破产的风险，让纳税人为任何清理或恢复埋单。经该局批准的暂停，允许公司将租约的所有权延长至10年以上。
为了减少投机和限制行业与联邦财产的赌博，内政部应该禁止大多数的指派和停职。在罕见的情况下，批准转让或暂停，机构应增加规定，以保护纳税人免受行业滥用。
允许:恢复透明度和公共审查
拜登政府一直不太看好限制钻井作业许可，因为这可能会影响就业。在租赁合同中也有法律方面的考虑，因为租赁合同赋予了业主钻探的权利。这并不意味着立即进行改革的许可程序还不成熟。
我们在内政部政策分析办公室(Office of Policy Analysis)制作的报告涵盖了许可趋势和租赁，并显示有相当大比例的许可，如租赁，没有得到使用。与业内合作伙伴的交谈证实，与许多租约一样，许多许可证只是账面资产，从未用于开发。目前，大约有7770个批准的，未使用的许可证．
内政部改革许可程序的第一步是取消投机许可，这样公务员就可以专注于更贴近现实的决策。减少此类投机性资产不会对就业或美国人的福祉产生任何影响。
其中一种方法可能是根据许可证使用的历史数据，确定不同经营规模下每个公司(包括子公司)的最大许可证数量。另一种方法是借用煤炭租赁计划，并实施面积限制。
另一种减少许可程序中“噪音”的方法是消除那些无视联邦政府要求但仍通过成立新公司或实体获得许可的不良行为者。内政部可以效仿蒙大拿州的做法。蒙大拿州制定了一项针对硬岩采矿业个人的“不良行为者”法，禁止他们获得许可证，无论他们在什么公司旗下经营。
内政部应利用这三种创新手段来减少不必要的许可证处理的工作量和官僚主义的干扰，使工作人员能够专注于使项目与公众利益保持一致。
第二步是评估钻探许可，更加关注公众利益。虽然《国家环境政策法》(NEPA)要求对开发项目的环境影响进行审查，最近的法院案件也裁定，这些评估也应包括气候影响，但这些评估通常是在租赁阶段进行的，而不是在许可阶段。换句话说，如果一份已批准的租约包含了大范围内的许多潜在井口，那么单个井许可证的影响就不会得到评估。这不仅放弃了准确的环境评估，还消除了社区对特定项目的参与机会——这是被剥夺公民权的社区发表意见的最有价值的手段之一。特朗普政府为了加快石油和天然气开发，取消了项目的透明度和公共投入，这一点尤其出名。
除了保护环境和气候影响免受公众监督外，这还消除了任何识别支持社区的项目的手段。需要这些信息来标记社区所依赖的项目，以及由于气候危机的严重性，当钻井不再可行时，需要提供其他形式的支持的地方。
应改革许可程序，以确保对环境和气候影响进行全面、透明的审查，并为社区提供投入的机会。为了确保这一进程，内政部应对《国家环境政策法》在许可项目中的充分性进行审查——包括在整个项目范围内，以及在过渡期间，在个案的基础上，并跟进有意义的、透明的改革。
内政部在许可阶段可以解决的另一个气候变化问题是化石工业退出后的土地状况。与露营者和徒步旅行者“不留痕迹”的道德准则不同，富有的公司经常留下被污染的景观，点缀着废弃的井和矿井，在某些情况下排放不受控制的甲烷，在其他情况下，扼杀了土地支持生物多样性或在未来很好地封存碳的能力。不充分的担保要求——恢复土地的财政承诺——以及与破产相关的漏洞，使化石燃料公司得以逃脱惩罚，这让纳税人付出了巨大的代价。拜登政府最近宣布了160亿美元的投资，作为该计划的一部分基础设施的建议清理这些公司留下的废弃矿山和孤立无援的威尔斯。
纠正这种情况是一个环境正义的杠杆，它对经济几乎没有负面影响，但可以为纳税人节省数十亿美元，并以就业机会和更清洁的空气和水的形式为社区回报红利。
钻探或挖掘许可证应包括接近全成本的担保要求或其他可靠的财务保证，以确保在行业撤离后土地可以恢复。
生产:确保良好的企业行为和纳税人的公平回报
根据所有的科学证据，这就是橡胶上路的地方。虽然有杠杆可以减缓或停止新化石燃料的发展，我们最终要摆脱现有的为了避免最糟糕的气候影响而生产。不幸的是，对子孙后代来说，无论我们气候倡导者如何努力，这都不会在一夜之间发生。
然而，内务部能做的是为快速、公平、公正地摆脱碳氢化合物的过渡做好准备。这意味着，化石燃料公司必须向纳税人提供公平的回报，并真诚地采取行动，改善其经营所在社区的健康和安全。这意味着将过渡融资到位，使目前依赖化石燃料运营的社区得到完整的补偿。这意味着内政部必须将其租赁和许可工作重点放在海上风能、陆上风能和太阳能开发等清洁能源项目上。
第一步是确保纳税人获得公平回报。目前，工业企业在联邦土地和水域开采化石燃料的成本非常低。他们支付给联邦财政部的特许权使用费只是他们在德克萨斯州或新墨西哥州等州土地上开采石油所支付的一小部分。石油公司表示，他们应该支付较低的特许权使用费，因为联邦官僚机构对他们来说是一个负担。换句话说，行业领袖声称，我们纳税人应该付钱给富有的公司，因为他们容忍了保护我们共享的公共土地的法律。这就像给每个闯红灯的司机钱一样合理。
自特许权使用费提高以来已经有100多年了，每年要花费纳税人数亿美元。一个研究来自政府问责局的报告显示，提高特许权使用费可能会减少联邦土地上的产量，但仍然会增加联邦收入，使土地和纳税人实现双赢。提高离岸特许权使用费也有类似的机会。
拜登政府应立即提高在岸和离岸特许权使用费，以确保纳税人得到公平补偿。
在许可部分描述的“坏邻居”问题，即公司未能解决他们对联邦土地造成的破坏，并威胁到邻近社区的健康和安全，也可以在生产阶段解决。事实上，许可证的担保要求可能不足以单独解决问题。
另一种积累恢复和开垦所需资金的方法是生产费用，这可能会以其他方式帮助社区。例如，新墨西哥州对石油和天然气生产征收费用，以筹集资金回收废弃的油井。底线是纳税人不应该再为石油和天然气工业对我们联邦土地造成的破坏买单。
内政部应该对联邦土地上的石油和天然气生产实行每桶费用，以建立一个基金，用于废弃和孤儿井的清理和修复。这些资金也可以提供给社区，以顺利过渡到无碳能源。
石油和天然气作业中的甲烷泄漏也需要立即引起重视。甲烷和其他挥发性有机化合物的释放是油气开采过程中常见的问题，会威胁到健康和安全，并加速全球变暖。预防、监测和修复此类泄漏的措施对于保护公众健康和环境至关重要。在双赢的情况下，它们也有利于企业，最终获得行业可以销售的产品。
拜登政府应立即恢复并加强对甲烷排放的限制，确定泄漏识别和修复的要求，并建立透明的评估遵守情况的手段。
最后，在使人完整的背景下，重要的是承认和优化内政部租赁、许可和生产监控工作人员的专业知识和经验。一些人认为，行业和这些联邦职位之间的旋转门导致了“监管俘获”——一种不受欢迎的情况，即行业控制监管过程。虽然这是事实，而且必须在更广泛的内政部改革中解决监管捕获问题，但随着能源经济的转型，这种专业知识将非常有用。
事实上，这是清洁能源转型可以确保大量和同等就业机会的几个领域之一。海洋能源管理局(BOEM)，传统上管理海上油气租赁的机构，也已经允许海上风力发电超过10年。这种专业知识将在“整个政府”的方法中派上用场，只是宣布拜登政府，到刺激对美国海上风电行业的投资．在清洁能源转型期间，我们应该期待陆上风能和太阳能的发展出现相应的激增。所有这些努力都需要内务部拥有的租赁、许可和监控专业知识。
哈兰德部长可以通过建立内部气候和清洁能源培训计划来支持能源转型，以实现平稳的劳动力转型。通过这种方式，BOEM和BLM将在围绕快速增长的清洁能源部门构建美国能源未来方面发挥至关重要的作用。
朝着同一个方向划船
哈兰德部长可以采取行动解决气候危机，并将该机构团结在一个共同的目标之下。有些行动会比其他行动带来更多的政治麻烦。一些行动将需要国会的支持。但重要的是，要确保该机构在一个可能是痛苦的转变过程中，从公共利益出发，远离过去的能源。
问题是，化石燃料行业及其政治盟友将如何应对这场危机?他们会继续减缓气候行动吗，基金造谣，并拒绝即将到来的转型?他们会像特朗普执政期间那样，在规则阻止他们之前，急于租赁和开采联邦土地吗?或者，他们会抓住机会，将自己的商业模式转向未来，提供就业机会，并帮助处于风险中的一线社区?我尊重这些企业在建设美国经济中发挥的作用，但我希望他们认识到，他们经营的社会许可证掌握在那些在他们制造的危机中每天为维持生计而挣扎的人们手中。
内政部是一个庞大的机构，拥有丰富的人力资源，可以应对当今的挑战，但要让每个人都朝着同一个方向努力并不容易。哈兰德部长是第一位美国原住民内阁部长，他为内政部带来了丰富的经验、历史和观点。她还拥有道德地位、土地伦理、同理心和优雅，可以在她领导的机构中进行转型变革。随着内政部再次专注于其核心使命——爱国地保护我们所有人赖以生存的土地，我们气候行动的倡导者确实有理由保持乐观。