今年8月，华盛顿东部发生山火，英斯利州长宣布紧急状态二十个县。2015年的火灾季节是该州的史上最差记录．许多因素都会增加野火的风险华盛顿州而且外部专家承认气候变化导致的更热、更干燥的条件是其中之一。在这片被烧毁的土地上，生态部门(或生态部门)上个月发布了最终版《清洁空气条例》来限制和减少华盛顿的碳污染。
为了减少野火等气候变化的风险，有必要在华盛顿和全球范围内大幅减少温室气体排放。图片来源:华盛顿州自然资源部
有了这条规定，“常青州”已经表明，各州不需要等待华盛顿特区就气候问题采取行动。这是第一步，但仍有许多工作要做，以确保规则的有效性。展望未来，华盛顿必须采取进一步行动，为全球范围内必要的大幅减排做出贡献，以限制气候变化的风险——比如野火——并保护公众健康。在这里，我们提供了一些额外的想法和问题，供生态学家在走向实施和超越时考虑。
《清洁空气规则》简介
由于《清洁空气规则》是美国首个此类规则，因此从对该规则的简要概述开始是有帮助的。它规定了华盛顿最大的排放天然气分销商、石油燃料生产商和进口商，以及发电厂、纸浆和造纸厂等固定来源的温室气体排放。这些州的总排放量占该州总排放量的三分之二。生态学估计总累计减少到2035年，温室气体将超过1600万吨
个别排放限值
每个工厂都有自己的减排途径，从2012-2016年的平均基准排放量开始，每年平均减少1.7%。每三年，它必须证明自己达到了减排目标，否则将面临处罚。一开始，该规则覆盖24个设施，到2035年逐渐扩大到60至70个设施。“能源密集型贸易敞口”行业，如铝冶炼厂或纸浆厂，开始遵守法规的时间较晚，可以使用替代减排公式．由于这些行业在全球竞争激烈，使用大量能源，这个选项旨在帮助降低他们将业务或排放转移到州外的可能性。
实现目标
各设施可以灵活地找到最具成本效益的减排方案，以满足各自的上限。理想情况下，一个工厂可以在现场实现大部分减排，但该规定也提供了其他三种方式来遵守。它们可以从排放量低于上限的其他设施或自愿参与者那里购买排放额度;从北美其他多部门碳市场(如加州)购买配额;或从华盛顿的能源、交通、工业、畜牧业、废物和废水处理部门(或“抵消”)获得/投资于一套已批准的项目或计划。
由于设施可以使用无限数量的补偿来遵守规定，他们可能没有减少现场排放的动力。还有一种风险是，由于抵消可能来自该规则所涵盖的行业，这些削减额可能被无意中计算了两次或“重复计算”。
排放储备
该规定没有明确规定总排放量不能超过的总体限制或明确界限。但它确实朝着隐性限制迈出了重要一步，建立了一个排放储备，以适应华盛顿的商业增长，而不增加总排放量。它还有其他一些关键目的，比如最大限度地减少“重复计算”和支持与环境正义相关的项目。
独特的方法
《清洁空气规则》的总体方法被称为“基准和信用体系”。它不同于其他限额与交易计划在美国，比如加州的程序和区域温室气体倡议在重要的方面。后者采用一种更为成熟的方法，即设定一个明确的全经济或全行业排放下降上限。然后，该上限被分配或拍卖为排放额度。各设施的排放限额必须与其总排放量相等。它们对抵销的方法也有所不同，因为它们对可用于合规的抵销数量进行了限制，并且不允许涵盖行业的抵销额度。这些差异和其他差异可能会阻碍《清洁空气规则》与其他限额与交易制度的衔接能力。
展望实施和超越:一些需要考虑的问题
随着规则的实施，仍有几个问题有待生态学考虑。图片来源:Virtual eyeesee /Flickr
UCS与我们在华盛顿的盟友密切合作，倡导一项强有力的减排规定。我们赞赏生态公司为解决我们和其他利益相关者在规则制定过程中提出的问题所做的努力。我们已经确定了几个问题，供生态学在实施和后续更新过程中考虑，以帮助确保《清洁空气规则》是强有力的，并实现大幅减排。
- 该规则如何更好地激励现场减排?由于工厂可以完全依靠场外信用，如无限补偿来实现其减排目标，许多工厂可能没有什么动力在现场减少排放。应鼓励设施解决其碳密集型操作，减少对替代信用的依赖。这些类型的转型变革对于华盛顿向低碳经济转型和其他重要的地方利益至关重要。
- 来自抵消和自愿参与者的抵免是否代表真正的额外削减?已批准的项目或计划的减排必须符合几个标准，包括减少的排放量超过规定或法律要求。然而，确定削减是否超出正常业务范围的最佳做法进一步要求在没有规则的情况下不会发生的削减。同样，目前还不清楚来自自愿参与者的信用额是否会代表超出常规做法的减排，还是会增加总体排放量。
- 按照目前的结构，排放储备是否足以实现其重要目标?该储备的信用来自于设施故意关闭或减产所产生的减排，以及覆盖设施所实现的减排的一小部分。考虑到潜在的需求，可能没有足够的排放额度来持续覆盖所有储备的多种用途。如果发生这种情况，它有助于保持隐含的总量限制或解决重复计算(规则的关键特征)的能力将受到损害。
- 实施如何确保所有华盛顿人都能公平地减少支出?该规定成立了一个环境正义咨询委员会，为特定项目提供储备信贷。它还可以成为低收入社区和有色人种社区在执行过程中表达观点的有力渠道。空气和水的质量也应得到保护，防止倒退，特别是在污染热点地区，这些地区往往位于一线社区。
保持华盛顿的“常青树”
最近的研究表明，常青州每年的平均燃烧面积可能会随着气温上升和干旱，到2040年翻一番．所以我们现在就得行动起来采取措施限制这些风险．UCS支持华盛顿强有力的气候政策，反映该州面临的气候挑战的严重性，并帮助其向清洁能源经济转型。虽然《清洁空气规则》是第一步，但仅靠它是不够的。华盛顿能够而且必须通过进一步限制碳排放的行动发挥领导作用。否则，政府就有继续“玩火”的风险。