今晚，特朗普总统将签署国防授权法(NDAA)在安德鲁斯联合基地，国防预算总额高达惊人的7380亿美元。很多人都在关注民主党失去的许多方面轻重缓急在这个法案中。核军备控制和裁军界在低当量弹头和核武器系统总体支出水平等问题上输掉了艰苦的斗争。
UCS校长肯·坎摩尔发表了一份声明重要声明敦促国会议员对这项危险的法案投反对票。但是，许多与核武器有关的问题一直不为人知，特别是那些与受核武器生产和试验直接影响的社区有关的问题。以下是核政策专家在分析NDAA时可能漏掉的问题。
马绍尔群岛Runit Dome的研究
Runit Dome(来源:美国国防部)
众议院版本的NDAA包括呼吁能源部长就马绍尔群岛Runit Dome的健康和环境影响编写一份综合报告:Runit岛上有一个巨大的无内衬坑，里面存放着美国在岛上进行的67次核试验产生的废物和碎片，上面覆盖着一个开裂、漏水的混凝土圆顶。洛杉矶时报提供了一个优秀的分析关于这个问题。
报告中要求的要素基本完整地通过了会议程序，但参议院删除了一些更全面的条款。其中包括一项关于美国在马绍尔群岛进行核试验活动对太平洋岛民身体健康影响的研究，并呼吁制定一项计划，将放射性污染物从穹顶中移除，并将其转移到一个更稳定的地方。
马绍尔人几十年来一直在争取适当承认对其国家和人民的危害，以及适当的赔偿、清理和医疗保健，对他们来说，众议院最初版本中概述的全面研究的呼吁将是朝着正确方向迈出的一步。但马绍尔群岛国家核委员会表示:“考虑到参议院修订的法案版本，除了能源部已经做的工作之外，很难看到该报告如何产生任何新的和有用的信息，能源部已经做的工作未能满足马绍尔群岛的担忧。”
除了努力防止圆顶的辐射泄漏外，马绍尔人还争取对其他岛屿进行充分的研究和清理，对健康和环境后果和测试进行适当的赔偿，以及改善获得保健的机会。所以穹顶本身只是放射性冰山的一角。美国政府需要做更多的工作，以解决他们用这些核试验攻击马绍尔人民的问题。
原子能老兵表彰奖章
“原子老兵”指的是参加过美国在马绍尔群岛和内华达州进行的近200次大气层试验的士兵，以及那些必须清理试验遗留废物的士兵。众议院版本的NDAA包括一项条款，为原子退伍军人设立表彰勋章。这一条款在会议上被删掉了，没有被纳入最后的法案。这是一种可怕的耻辱，在我看来，这是对数千名幸存的原子弹老兵的极大不尊重。
为了回应这一决定，基思·基弗美国原子能退伍军人协会的国家指挥官说:
国家原子能退伍军人协会早就说过”原子老兵们不寻求特殊的帮助，只是寻求正义。”
来自国防威胁减少局(DTRA)的最新原子老兵人数是550000人。直到1996年，这些人都要宣誓保密，不能与他们的医生或家人交谈，否则将面临监禁和/或民事罚款的风险。这些人被留下来默默承受。“原子老兵”被用于支持各种角色，研究使用核武器时的身体、心理和准备效果。这些人在参与这些活动时均未获得知情同意。
如果核武器和常规武器一样，那么这些老兵中的许多人都有身体受伤的证据，有资格获得紫心勋章。此外，如果不是因为宣誓保密，这些退伍军人在服役时就会获得服役奖章。大多数退伍军人的寿命和生活质量都缩短了。建立和颁发原子退伍军人奖章将纠正不承认这些退伍军人为国家做出的牺牲和贡献的不公正。同样重要的是，对于那些退伍军人已不在身边的家庭来说，他们应该认识到他们所爱之人的牺牲和贡献没有白费。
虽然国会为退伍军人颁发了一份认可证书，但很多人觉得这太简单了和奖牌的分量不一样吗。在寻求认可奖章的过程中，“原子退伍军人”要求与其他退伍军人平等——他们可能会因为对国家的牺牲而得到同样的认可。
辐射照射补偿法
美国国会于1990年制定了《辐射暴露赔偿法》(RECA)，并于2000年扩大了该法案的适用范围，为受到大气核试验伤害的人(“下卷工”和“原子老兵”)和铀工人(矿工、磨坊主、岩芯钻探工、矿石运输工和整治工人)提供赔偿。尽管RECA是一个重要的项目，但它存在严重缺陷，主要原因是许多直接受到核试验和铀矿开采影响的社区被排除在该项目之外，因此没有资格获得补偿。这些人包括许多受核试验影响的地区，在核试验后清理原子废物的退伍军人，以及1971年后在铀工业设施工作的员工。当局已就有关问题立法(3783号决议和美国947年)，这些社区的许多活动人士正在努力支持。
NDAA试图从两方面着手解决这些问题:
- 众议院试图修改RECA，加入一个更广泛的因大气测试而暴露于辐射的社区名单:“新墨西哥州、爱达荷州、科罗拉多州、亚利桑那州、犹他州、德克萨斯州、怀俄明州、俄勒冈州、华盛顿州、南达科他州、北达科他州、内华达州、关岛和北马里亚纳群岛的个人。这一提议被参议院否决了，也没有包含在最终的NDAA中。相反，他们把它踢给了司法部，实质上是推迟了这个重要问题。
- 众议院关于NDAA的报告要求国防部长和司法部长进行研究:“评估受政府核试验影响的人在多大程度上无法根据RECA获得补偿”，包括那些“受政府核试验影响但没有根据RECA获得补偿的人”。这似乎在会议中毫发无损。如果报告完成，这将是确定RECA补偿的主要差距的重要一步，有望帮助成千上万目前无法获得补偿的个人和家庭。
目前，RECA将于2022年到期。3783号决议和美国947年将RECA延长至2045年;额外的时间是非常需要的。Tina Cordova分享道:“想象一下，新墨西哥州的下层居民29年来一直被拒绝获得RECA和急需的医疗保险，现在我们正面临日落条款。法案已经提出9年了，以修改RECA，将新墨西哥州的顺风车纳入其中，但众议院却没有举行过一次听证会。”核政策团体应该关注这个即将到来的最后期限，并支持倡导这些法案的社区。
核废料清理预算
这份NDAA授权大约55亿美元用于汉福德、洛斯阿拉莫斯和橡树岭保护区等核武器废料场的“国防环境清理”。这比2019财年的NDAA授权水平减少了大约1亿美元。清理预算应该增加，而不是减少，因为清理这些场所所需的时间越长，工作人员和附近居民暴露在危险核材料和有害物质下的时间就越长。好消息是，能源+水拨款法案为国防环境清理拨款62.55亿美元，远高于2019财年的水平。
同样值得注意的是，55亿美元用于清理，几乎占《国防授权法案》用于“原子能防御活动”的全部自由裁量预算的四分之一，包括所有的武器活动和不扩散。在美国继续增加核武器开支的同时，它不应忘记，清理制造核武器的长期历史所产生的废物仍然是一个极其昂贵的问题，目前还看不到合理的解决办法，而社区和环境继续受到放射性、有毒和有害污染物的毒害。
Don Hancock指出，“NDAA确实包含了新的参议院语言，要求在年度预算请求中向国会提交一份关于在现场满足法律协议里程碑的费用的报告。该请求从未包括足够的资金，但活动人士长期以来一直主张能源部必须承认请求中的重大不足。”
核设施的监督
国会于1988年成立了国防核设施安全委员会(DNFSB)，为能源部核设施提供独立监督，以确保其安全，以及公众和工作人员的安全。核设施附近的监督机构和草根活动组织已经为确保DNFSB保留其监督能力而斗争了一年多。2018年，美国能源部发布了140.1号命令，该命令有可能“严格限制安全委员会对信息、设施、文件和人员的访问。”
活动人士很高兴地看到，众议院的一项条款基本上保留在最终法案中，这确保了DNFSB拥有所需的全部权限。这对工作人员和附近居民来说是一个重要的胜利，使委员会能够履行其监督核设施和确保公共安全的职责。
钚坑生产
核政策界还对NNSA从2030年开始每年生产80个新钚坑的要求表示担忧，这比新墨西哥州洛斯阿拉莫斯国家实验室(LANL)目前的生产能力大幅增加。新的生产将在扩大的LANL设施和南卡罗来纳州的萨凡纳河现场进行。除了对现有弹头进行翻新之外，这些项目还支持新弹头的生产，从而造成军备控制问题，这些项目还对工人和附近社区构成潜在风险。
由于长期的安全问题，LANL的矿井生产项目已经多次关闭，最近一次是在2013年至2016年。即使在重新开放后，一个2019年4月报告能源部和一个2019年11月信来自DNFSB的报告强调了持续的重大安全问题。
萨凡纳河工地带来了新的风险，因为该工地以前从未生产过坑，现在要求以非常快的进度进行生产，要求重新利用部分建造的混合氧化物燃料制造设施，该设施存在许多施工问题。这些问题加在一起(甚至没有考虑到目前SRS正在进行的清理工作)会导致错误和事故，使人们处于危险之中。最近的一次国防分析研究所的报告目前的计划是在给定的时间内每年生产80个坑，即使不是不可能，也是极具挑战性的，并带来许多风险。事实上，他们表示:“到2030年，没有任何可用的选择可以指望每年提供80 ppy(井)。”美国能源部尚未表明将如何解决这一问题。
这篇文章是由每一节中列出的倡导者和专家审查和在某些情况下贡献的。我真诚地感谢他们每一个人对这幅作品的帮助。
有关Runit Dome的更多信息，请联系土卫五Moss-Christian马绍尔群岛共和国国家核委员会主席。
有关国家原子能退伍军人协会的更多信息，请联系基思·基弗国民司令。
有关RECA的更多信息，请联系蒂娜科尔多瓦，图拉罗萨盆地下卷管联盟董事或乔妮阿伦兹“关注核安全市民”主任。
有关核废料清理预算或核设施监督的更多信息，请联系汉考克不在西南研究和信息中心。
有关钚坑生产的更多信息，请联系Jay Coghlan他是新墨西哥州核观察组织的执行主任。
标题图片:
编辑注:2020年1月27日是“全国下风者纪念日”，这一天是为了表彰那些在美国进行的大气核武器试验中暴露于辐射和沉降物的人所遭受的极端伤害。UCS与这些社区站在一起，通过《辐射暴露赔偿法》(RECA)，为这次测试造成的健康后果和死亡争取赔偿。与我们一起呼吁国会议员支持扩大和延长RECA的立法，该法案目前将于2022年到期。最新发展及现行法例RECA出现在上面的博客。