不要把政治和公共保护混为一谈:拖延伤害我们所有人

2013年12月17日下午12:32
西莉亚Wexler
前的贡献者

多年来,UCS一直在证明,科学应该为联邦机构的工作提供信息,机构的政策和规则不应该受到政治和企业的干预。乔治·w·布什(George W. Bush)总统在任时,这种干预的程度相当明显。约翰·格雷厄姆,当时的领导信息和监管事务办公室(OIRA),一个不知名但强大的办公室管理和预算办公室他能做的都做了吗科学和允许企业对规则制定过程施加压力。

UCS通过其科学诚信计划站在第一线,呼吁人们关注这个小型行政机构所造成的损害,并为机构科学家提供了一个表达担忧的出口。

扩大政治干预

在格雷厄姆任职期间,在他的邀请下,企业特殊利益集团提出了一份包括76项监管保障措施的清单,这些措施应该被稀释或完全取消。格雷厄姆试图影响该机构科学家同行评审工作和进行风险评估的方式。格雷厄姆还聘请了一些科学家对联邦机构中数千名敬业的科学专家进行事后批评。OIRA对EPA的臭氧标准提出了挑战胶合板工厂的甲醛污染。

布什总统的行政命令通过让政治任命的人,而不是公务员,成为机构规则的最终仲裁者,进一步加强了白宫对机构的影响。随着《纽约时报》报道2007年,布什的新政策“加强了白宫在制定规则方面的影响力,而在过去,这些规则往往是由公务员和科学专家制定的。”

值得赞扬的是,奥巴马总统废除了布什的行政命令但这并不意味着现任政府让各机构不受政治干预地开展工作。最近的一次报告美国行政会议(ACUS)这引发了令人不安的问题,即政治可以如何阻碍至关重要的公共保护。

白宫不应该干涉规则制定过程。图片:Ad Meskens

该报告的主题《华盛顿邮报》的头版新闻2012年总统大选年,该机构规定的文件被搁置在OIRA。不愿透露姓名的环保局官员表示,拖延重要的环境、公共健康和安全法规的原因是担心在选举前引发争议。有时OIRA要求机构推迟将拟议的规则提交给他们审查。在其他时候,OIRA似乎花了几个月,如果不是几年,来评估机构的监管。

据报道,一项减少汽油中硫污染的拟议规则本应在2011年送交OIRA审查,但该机构官员表示《华盛顿邮报》他们被建议在将拟议的规则提交给OIRA之前等待一年。直到2013年3月才提交。这一规定已经防止了数千人在工作场所接触二氧化硅粉尘而死亡已经拖延了很多年了直到2011年2月才最终被送到OIRA。但它直到2013年9月才通过OIRA,直到2016年才会最终通过。

值得赞扬的是,OIRA的新任主管霍华德•谢兰斯基(Howard Shelanski)致力于加快审查过程。ACUS的报告显示,审查时间确实越来越短。

OIRA黑盒

但还有一个更根本的问题。简单地说:OIRA对联邦机构仍然有太多的权力。OIRA应该是一个协调者,这样当一个机构准备提出一项规则时,其他可能受到影响的机构应该得到通知,并有机会发表评论。但是OIRA不应该成为看门人。它不应该对机构规则制定过程进行微观管理,也不应该事后猜测机构科学。OIRA报告了法规的成本和收益,但它不应该允许成本收益分析阻止以无法完全量化的方式服务于公共利益的法规。和OIRA应该遵循自己的规则该法案给该机构90天的时间来审查一项规定。

糟糕的政策是有后果的。2007年,国会批准了这一规定新车将配备后视镜技术为了避免撞死后视镜里不容易看到的小孩。经过国家公路交通安全管理局(NHTSA)多年的研究,该规则被送交OIRA进行审查。它在OIRA待了一年多,然后是NHTSA撤回了它

新设备将使一辆新车的成本增加数百美元,但将使父母免于意外杀死或伤害自己的孩子的痛苦。做一个严格的成本效益分析以孩子的死亡为代价但它不能完全衡量一个家庭的长期情感伤害,以及这种毁灭性事件对父母造成的生产力损失。NHTSA的科学家和专家确实试图将这些无形的因素考虑在内,并得出结论,这项规定是值得的。

由于OIRA和各机构之间发生的很多事情都是秘密进行的,公众不知道延迟的原因,也不知道该机构决定撤销该规则的原因。OIRA的经济学家质疑NHTSA的结论了吗?汽车行业有没有警告OIRA说这项规定会损害他们的底线?

奥巴马总统需要参与进来,确保信息和监管办公室为公众利益而不是特殊利益而工作。图片由白宫提供

如果OIRA真的是试图改善规则的机构,为什么OIRA很少要求一个机构加强而不是削弱规则?也许是因为OIRA是企业用来抨击监管的论坛。是的,公众也可以向OIRA提出自己的观点。但据我所知,一般的美国家庭没有时间或法律专业知识来为自己争取公共保护。有钱的特殊利益集团在开支和资源上都超过了他们。

不再玩政治游戏

将政治完全排除在规则制定过程之外将是困难的。但我们可以开始。在UCS的敦促下,就立法问题向国会提供建议的行政会议表示,OIRA至少应该让公众知道为什么一项规则被推迟超过6个月。ACUS还明确表示,监管机构,而不是OIRA,应该决定监管何时可以进行审查。

但在总统介入之前,公众将得不到应有的保护。白宫必须明确其优先事项。各机构必须履行其保护公众健康、安全和环境的使命。在制定保护性规则时,他们不能害怕政治和企业的干预。在这些保护性的科学规则通过监管程序的过程中,OIRA绝不能阻止或拖延它们。