今天，忧思科学家联盟发188金宝博布了第二批情况介绍指导联邦机构进行基于科学的决策。其中一份情况介绍。”联邦机构规则制定中的公众参与，重点关注机构如何让美国各地的个人和社区参与2021年及以后的监管过程。
联邦法规制定速成班
当一项法律通过时，它通常缺乏细节。比方说，国会通过了一项将改变政府医疗保健的法律。这是一件大事，但法律可能不会提及你所在的县、镇、医生或即将预约的医生。
那么谁来解决具体问题呢?各机构——例如，环境保护署(EPA)——制定规则，也称为条例，以澄清如何、何地和何时执行给定的法律(或行政命令或其他指令)。联邦规则的制定是复杂的，但一个关键原则是公众应该有发言权;毕竟，政府是为人民服务的。因此,联邦法律要求政府机构公布拟议的规则，允许公众对其发表评论，并对这些评论做出回应。
这不利于公众参与规则制定
然而，在实践中，公众参与面临着长期的威胁。例如:
- 机构可以挑挑拣拣该和谁说话。由于政府机构在听取谁的意见方面拥有自由裁量权，富裕的利益集团，比如那些代表行业的集团，往往在公众甚至还不知道某项特定规则之前，就对规则制定施加了巨大的影响。
- 公众并不总是知道何时或如何置评。评论的机会很少向受拟议规则影响最大的社区公布。此外，规则通常是用技术术语编写的，这疏远了许多公众。
- 一些机构限制公众评论期．各机构必须给公众足够的时间对重要规则发表评论，但一些机构一直只使用最少的30天，以尽快通过规则。
- 制定规则很难浏览网上的．政府机构用来公布法规的网站，比如regulations.gov，可能会令人困惑，而且很难使用。更糟糕的是，有些人根本无法接入互联网，比如没有可靠互联网接入的低收入家庭，或者母语不是英语的家庭。
这些威胁是严重的。规则制定通常不那么光鲜亮丽，但法规在很大程度上塑造了公众生活:规则可以保持空气清洁，或允许工业污染了它；规则可以保护公共土地，或者把它们分发给最高的投标人．规则可以保护政府决策中的科学——或者说它们可以德方科学这保证我们的安全。
为了对抗这些威胁，忧思科学家联盟就机构如何促进和保护公众参188金宝博与编制了建议。
建议1:各机构应更早、更有效地让社区参与决策，特别是边缘社区和最可能受规则影响的社区。
- 机构应该与公众接触在早期．当许多拟议的规则公开时，它们大多已经最终确定，这可能意味着公众没有太多发言权。各机构应确保公众能在规则制定过程中尽早提出意见。
- 政府机构应该在重要项目上与公众合作。现任政府试图篡改国家环境政策法案(NEPA)，该法案要求各机构在大坝或高速公路等对环境有影响的联邦项目或行动中与公众接触。公众理应得到倾听和信息，因此各机构应该支持目前的《国家环境政策法》。
- 各机构应使评估国家环境政策法项目的团队多样化。对于每一个重大项目，一个机构都会指派一个团队来评估项目对公众的影响。各机构应该告诉公众为什么以及如何选择每个团队的成员，他们也应该这样做试着包括社区成员可以谈论项目对当地的影响。
- 机构应该研究吸引公众参与的最佳方式。规则制定是复杂的，许多人不知道如何参与其中。要改变这种状况，需要各机构的努力。他们应该调查如何最好地接触公众，特别是那些最不能参与的人。
- 各机构应主动接触公众。各机构应确定并接触可能受规则影响最大的特定社区。例如，机构可以在工作时间之外举办网络研讨会或公开会议。
- 各机构应公平评价意见。有争议的规则有时会得到很多关注几十万公众意见。各机构应该研究更好的方法来评估公众意见，同时确保他们公平地听取关切。
建议2:各机构应提高规则制定的透明度。
- 各机构应确保评论者披露他们的经济关系。如果个人在公开评论中包含科学或技术研究，机构应要求这些个人披露提供资金的任何组织或公司。
- 政府机构应该告诉公众，他们如何制定规则，以及根据哪些信息制定规则。当一个机构制定了影响公众的规则时，不应该关起门来做决定。机构应该公开他们用来制定规则的研究、来源和通信(包括会议和电话)。如果某项规则在任何时候发生了变化，各机构也应该公开这些编辑。
建议3:各机构应使在线规则制定更容易获得。
- 各机构应评估其长处和短处。各机构应邀请政府或外部团体评估他们使用在线规则制定(“电子规则制定”)的情况，以及他们是否在尽一切努力接触公众。
- 机构应该确保每个人都能阅读和理解规则。提议的规则通常冗长而复杂。各机构有责任确保任何公众成员，无论他们的背景如何，都能发现、理解和评论重要的规则。这也意味着各机构应该共同努力，规范他们的在线规则制定网站。
- 机构应该确保公益组织能够为公众服务。公共利益团体通常在向公众通报规则制定方面发挥着至关重要的作用，但规则制定网站的困难和不一致可能阻碍这一作用。各机构应尽其所能与公共利益团体合作，并使其能够将相关规则与社区联系起来。
公众参与制定规则是我们民主制度中非常有价值的工具:它巩固了分散在社会各地的知识，提高了公民参与，改善了规则制定结果，并确保我们的政府为我们所有人服务。至关重要的是，获取机会变得更加公平和富有成效，这取决于联邦机构在2021年及以后将这一愿景变为现实。