2017年3月，我在众议院能源和商务委员会作证联邦对可再生能源的税收抵免如何成为美国风能和太阳能行业近期增长的关键驱动力，为当地社区创造了新的就业机会、收入和税收收入。自2009年以来，它们还帮助将风能和太阳能的成本降低了三分之二以上，使消费者更能负担得起可再生能源。
最初是作为1992年能源政策法案的一部分制定的，国会已经七次延长了生产税收抵免(PTC)，并六次允许其到期。这种“分分合合”的状态导致了风能行业发展的繁荣与萧条周期。到期后的几年里，安装量下降了76%到93%，相应的工作岗位也减少了。国会还多次延长了太阳能的投资税收抵免(ITC)。
最后，在多年的政策不确定性之后，国会通过了延长五年的法案2015年12月逐步取消风能和太阳能的PTC和ITC。作为与石油业达成妥协协议的一部分，该法案还取消了美国长期以来的石油出口禁令。
不幸的是，参议院和众议院的税收法案将违背这一协议，并在中途改变规则，导致美国可再生能源行业大量失业。他们还将危及美国农村地区数百亿美元的可再生能源项目和制造设施的投资，其中许多是在地区和州由投票支持特朗普总统的共和党人控制．
参议院税收法案破坏可再生能源融资
可再生能源产业起步赞扬了参议院税收法案的早期版本该公司遵守了2015年的协议，没有对PTC和ITC做出任何直接改变。然而，参议院在最后一刻对该法案进行了两次修改，以填补收入差距，并获得主要共和党人的支持，这些共和党人担心赤字将对可再生能源项目产生重大影响。
替代性最低税(AMT)这些最后的改变之一是恢复AMT来填补400亿美元的收入缺口．参议院和众议院的税收法案都提议将企业税率降至20%，这可能会使大多数美国企业从常规的企业所得税税率转向AMT税率(在更广泛的税基上，AMT税率也设定为20%)，税务专家说．
然而，并不是所有的税收抵免都计入AMT，折旧必须以较慢的速度计算。虽然太阳能项目的ITC可以计入AMT，但风能项目(以及地热、生物质能、垃圾填埋气和增量水电项目)的PTC只能计入有资格获得税收抵免的10年窗口期的前4年。这不仅会危及对新项目的投资，还会对2007年后投入使用的仍在PTC下享受税收抵免的现有项目产生追溯影响。
地基侵蚀反滥用税参议院还在最后一刻修改了BEAT条款，这可能会大大减少可再生能源项目的税收股权融资。BEAT将对进行跨境支付的大公司征税，要求他们将这些支付加到应纳税收入中。然后，这个金额乘以10%，以确定他们欠政府的金额(除了银行和证券交易商，参议院将其提高到11%)。这些公司还必须计算他们的常规纳税义务减去他们获得的任何税收抵免，包括PTC和ITC。如果他们调整后的纳税义务低于跨境支付的应纳税收入的一部分，公司将不得不将差额作为税向国税局支付。
一家公司获得的税收抵免越多，该公司支付的税款可能就越多，这使得银行和其他大型税收权益投资者不愿为可再生能源项目提供资金。与AMT一样，BEAT条款不仅会影响新项目的融资，还可能对大多数获得税收股权融资的现有项目产生追溯效应。
彭博新能源财经(BNEF)称，参议院的法案可能会威胁到2017年的年度税收股权融资为120亿美元，高于2013年的73亿美元(见图)。他们估计，税收股权融资占了一定比例占美国585亿美元可再生能源投资总额的21%在2016年。
参议院税收法案将对摩根大通、美国银行、通用电气、美国银行和花旗集团等公司产生重大影响，这些公司在2016年为风能和太阳能项目牵头了税收股权融资，如图所示这张BNEF图表．
BEAT条款还将损害目前享受税收抵免的其他能源，如2011年12月投入使用的精煤设施。煤炭行业也公开反对AMT，鲍勃·默里(Bob Murray)声称AMT会他的公司增加了5000万至6000万美元的税收，减少了65000个工作岗位．
众议院法案将使6万个风能行业工作岗位和500亿美元的新投资面临风险
虽然众议院法案不包括AMT或BEAT条款，但它对PTC和ITC进行了几项直接修改，这将破坏对新的风能和太阳能项目的投资，并对现有项目产生追溯影响。这些变化包括:
- 取消PTC的通货膨胀调整，将其价值从现行法律规定的2.4 c/kWh降低38%至1.5 c/kWh。
- 改变开工建设条款，取消安全港条款，并要求项目具有“持续建设”资格，这将大大加快PTC逐步淘汰的时间表。当结合通货膨胀调整的变化时，AWEA估计这两个条款可能会使PTC的价值减少一半以上。
- 允许永久的10%太阳能ITC在2027年日落。
- 将税收抵免扩大到“孤儿”技术，如地热、生物发电、垃圾填埋气和增量水力发电，这些技术在2015年将风能和太阳能的税收抵免延长5年的协议中基本被排除在外。这是众议院法案中唯一的积极变化。
根据这两家公司的说法，众议院的法案将在2020年之前将新风的开发削减一半以上彭博而且高盛(Goldman Sachs)．AWEA估计，众议院的法案将使美国正在开发的3万兆瓦新风电项目价值增加500亿美元的新私人投资面临风险如这张地图所示，美国有6万个工作岗位。
会议委员会优先考虑可再生能源
众议院法案中的条款违背了国会2015年与石油业达成的妥协协议，并大幅削减了PTC的价值，这是完全不可接受的，应该被放弃。参议院法案中的AMT和BEAT条款要么应该被放弃(它们不包括在众议院法案中)，要么应该排除可再生能源税收抵免——类似于研发税收抵免目前被排除在BEAT条款之外。
众议院和参议院与会者名单已于上周公布．他们将在未来两周内举行会议，解决关键分歧，目标是在年底前向特朗普总统提交最终法案。
参议院财政委员会(Senate Finance Committee)资深成员格拉斯利(R-IA)被排除在会议委员会之外，这是一个不祥的迹象。作为PTC之父，他代表着风能装机容量排名第二的州，他一直直言不讳地表示尊重2015年的协议，并致力于解决参议院和众议院税收法案中的问题。根据2015年达成的妥协，风能生产税收抵免已经逐步取消。它不应该被重新打开。”格拉斯利说．
支持可再生能源的参议员，如格拉斯利和苏珊·柯林斯(R-ME)，如果这些有害的条款没有在会议上得到解决，将在参议院进行艰难的投票。例如，缅因州已经结束了现有风力发电能力900兆瓦以及近300兆瓦的新的太阳能正在开发的风能也有潜在的风险。
但是，有些与会者代表着拥有大型可再生能源产业的州，他们处于独特的地位，可以做出必要的改变，以保持清洁能源的势头。
- 比如来自南达科他州的参议员图恩和众议员诺姆，阿伯丁的一家风力涡轮机叶片制造商刚刚宣布他们将关闭裁员400多人他说，联邦税收法案是做出这一决定的原因之一。”很明显，新的税收法案将导致一些经济混乱，这是其中之一阿伯丁市长迈克·莱弗森说。”这是政府政策对行业不利时的情况。它阻碍了投资“南达科他州目前还有960兆瓦的风能项目正在开发中，这意味着16亿美元的新投资，这是有风险的。
- 参议员Murkowski (R-AK)也表示，修复参议院法案中的BEAT和AMT条款将是“明确会议的优先事项”
- 参议员波特曼(R-OH)来自一个拥有强大可再生能源供应链的州，包括189家公司5831个太阳能工作岗位而不仅仅是2000个工作岗位和61个制造工厂在风能行业。俄亥俄州还有560兆瓦的新风电项目正在开发中，9亿美元的新投资面临风险。
- 来自德克萨斯州、加利福尼亚州、伊利诺伊州、华盛顿州和俄勒冈州等主要可再生能源州的其他与会者也将面临重大失业。
美国可再生能源产业在全美各州和农村地区创造新的就业机会和进行新的投资方面有着良好的记录。联邦税制改革应鼓励而非阻碍美国对这一快速增长的全球行业的投资。
确保你们的国会议员知道清洁能源对你们很重要。告诉他们修正AMT和BEAT条款，不要管可再生能源税收抵免。