前几天早上，我前往巴黎阿瓦隆酒店的大厅，找了一个难得的机会与忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists)的战略和政策主管奥尔登·迈耶(Alden Meyer)见面。188金宝博梅耶是UCS在国家和国际政策应对全球气候变化方面的主要倡导者。他一直在出席只有一个例外联合国气候变化框架公约(UNFCCC)自1990年开始组织的缔约方会议(COP)。
我们与迈耶共进早餐，听取了他对历届cop会议演变的独特而宝贵的观点，以及它们如何塑造了通往巴黎的道路。
cop的历史
从第一次交流中可以明显看出，迈耶有大量令人惊讶的事实和重要的见解要分享。在过去25年的缔约方会议期间，他亲眼目睹了国际气候谈判历史上的许多关键转折点，这一悠久的历史使他对在今天的COP21气候谈判中仍然存在的战斗和面临的障碍有了独特的见解。
可能很少有人知道，初步谈判于1990年在美国弗吉尼亚州的韦斯特菲尔德举行，这是第一次也是唯一一次在美国领土上举行的谈判。这些谈判开始后不久政府间气候变化专门委员会(IPCC)于1990年发布了第一份报告．1992年，在里约热内卢召开第一次地球峰会之前，联合国大会通过了一项决议，授权进行谈判，最终形成了里约热内卢框架公约，迈耶也在场。
忧思科学家联盟战略与政策主任奥尔登·迈耶说。188金宝博照片:IISD
迈耶说，地球峰会的规模和范围都非常大。它促成了联合国气候变化框架公约和生物多样性公约。但围绕具有法律约束力的承诺的紧张气氛已经弥漫在空气中。
在1992年的地球峰会上，许多人与美国一起努力说服时任总统乔治·h·w·布什，气候变化是一个真正的威胁。尽管该协议严肃对待科学——要求限制二氧化碳水平以防止危险的人为或人类活动对气候系统的干扰——但该协议的文本如此复杂，以至于很难说美国是否根据该协议采取了任何具体措施。例如，案文的一节规定了将排放量恢复到1990年水平的目标，另一节指出，如果工业化国家能够在2000年以前实现这一目标，它将发挥领导作用。然而，由于这两个部分是分开的，它阻止了美国在法律上对这些目标负有义务。
1992年巴西里约热内卢地球首脑会议观察
此外，双方还与美国政府达成了一项谅解，即如果未来有任何修正案对美国施加有约束力的排放义务，该协议将提交参议院进行表决。事实上，这就是今天关于“具有法律约束力”这个术语的争论的起源。梅耶指出，例如，如果一项修正案被设定为“实现”一个目标，这就会引发一种共识，即在巴黎达成的协议必须在参议院进行投票，考虑到共和党参议员在当前气候下的前景，参议院不太可能获得接近67票的投票。
奥尔登·迈耶回忆起1995年在柏林召开的第一次缔约方会议。这次会议标志着各国首次达成一致，认为在实施框架条约的目标方面没有取得足够的进展，我们需要谈判一项议定书，即1997年的《京都议定书》。《京都议定书》对发达国家有减排约束力，但对印度、中国和巴西等发展中国家没有约束力。这很快成为了争论的源头，也成为了反对者的焦点。甚至连美国的电视广告都在批评该协议，说它不会起作用，因为它不是全球性的。当亚洲国家被告知不要接受有约束力的协议，因为这将损害他们的经济时，美国公众被告知美国不应该接受有约束力的承诺，因为这些其他国家不会接受它们。
2000年在荷兰海牙举行的第6次缔约方会议是历史上唯一一次缔约方会议暂停．美国和欧盟之间关于碳汇或碳抵消规则的争论导致了京都目标的停滞。会议5个月后恢复，但分歧仍在继续。在复会之后和2001年下一次缔约方会议之前，迈耶还记得美国是如何宣布退出的，因为乔治·布什曾说过著名的《京都议定书》已死。这一声明激怒了世界其他国家，各国在2001年联合起来以《马拉喀什协议》拯救了京都议定书。
2009年在哥本哈根举行的第15届联合国气候变化大会上，几个国家反对气候变化哥本哈根协议所以结果是，他们只是“注意到”了这项协议。作为回应，美国和其他国家发起了一场大规模的运动，说服各国做出承诺，这是在巴黎气候大会之前制定国家自主贡献(INDCs)的新进程的前提。国家自主贡献是各国自下而上、自我区分的目标。它们为各国政府提供了一种切实可行的方式，让各国政府就应对气候变化将采取的措施进行沟通。哥本哈根会议基本上成为了从头开始制定减排目标进程的垫脚石。
自国家自主贡献计划首次提出以来，美国一直支持该计划。但是，迈耶认为，国家自主贡献承诺的力度还不够大。在梅耶看来，COP21协议的一个主要内容将是自上而下地评估我们的集体行动，并对各国在21世纪20年代、30年代及以后“提高水平”设定预期。但由于国家自主贡献进程是自下而上、自主决定的，因此很难获得足够的雄心。
然而，梅耶对此充满希望。分散式可再生能源的成本效益和效率越来越高。本周早些时候，他在COP21上与一位来自印度的高级谈判代表交谈，后者告诉他，在过去的17个月里，印度LED灯泡的成本已经从相当于每个灯泡的5美元下降到1美元多一点。印度的目标是在2019年之前用led取代该国所有的街道照明，迈耶说，这“比我所知道的任何发达国家都要雄心勃勃。”
贯穿cop的共同主线
迈耶说，公平和领导力问题一直是缔约方会议的核心问题。富国和穷国之间的划分仍然是随意的。非发达国家不受《京都议定书》的约束，这意味着卡塔尔和沙特阿拉伯等人均gdp高得多的富裕国家不受《京都议定书》约束，而葡萄牙和希腊等较贫穷的工业化国家则不受约束。迈耶将其描述为一种区分贫富的简略机制，但这种机制并没有客观的基础。的气候行动网络正在努力建立一个公平参考框架，制定原则、标准和指标，使这一进程更加客观。这将包括国家自主贡献、金融和技术支持，因为正如他解释的那样，“一切都是相互关联的。”
“发展和碳排放密不可分的观念是这一过程中最大的问题之一。这不是真的。而现在，它肯定比以往任何时候都不那么真实了。”
随着德国、美国和中国可再生能源的规模扩大，价格继续下降。到2020年，印度、中国和其他国家能够做的事情将远远超过他们现在认为自己能做的事情。出于这个原因，迈耶说，重要的是不要把目前的国家自主贡献计划锁定在原地。相反，在这个过程中必须有灵活性。迈耶说，他们在巴黎争取的最重要的事情之一，就是公民社会可以利用这个机会，敦促所有国家提高第一轮国家自主贡献的雄心。
迈耶说:“cop会议是把气候变化作为优先事项的会议。虽然没有任何国际协议会迫使美国、中国和巴西这样的国家做他们一开始不打算做的事情，但COP会议是全世界讨论问题的时刻，是公民社会聚集在他们周围的时刻，是媒体报道问题的时刻，是它们成为一个政治问题的时刻。
COP21的主要议题
对迈耶来说，重点不在于各国国家自主贡献的细节，而在于制定过程。这一进程正在改变国内政策，因为与各部委和利益攸关方的协调和磋商将第一次改变他们认为自己可以采取的措施来解决问题。换句话说，研究这些问题会发现他们可能不知道的机会。
图片:Emily Powell, DOI景观保护合作社
但在COP21会议结束时，它的真正意义是什么呢?梅耶说，最大的问题是审查、资金和透明度。对发展中国家来说，监测、报告和核查(MRV)制度至关重要。美国不能接受没有某种独立核实的自我报告。各国在2020年后需要一个灵活的审查程序，以使所有国家在未来增加国家自主贡献。这仍在谈判中，据梅耶说，这将是最后一刻要解决的问题之一。适应、损失和损害也必须成为巴黎协议的重要组成部分。
但如何以公平的方式从各国获得更多的雄心仍然是一个大问题。
巴黎还有很多工作要做。达成巴黎协议至关重要，因为我们没有时间可以浪费了。我们等待的时间越长，达到2°C目标所需的减排速度就越快。迈耶认为，虽然我们可能无法在巴黎会议上解决将升温控制在2°C的问题，但如果各国承诺在2020年之前采取更多行动，COP21可能是一个转折点和转型时刻。至少，他认为我们可以保留2°C轨道的选择。
尽管过去的会议取得了一些成功，一些令人失望的结果，迈耶仍然希望“我们将带着一些充满活力和活力的东西离开巴黎，一些让系统保留一些希望的东西。”我想我们都希望如此!