图片:Eric E Johnson/Creative Commons (Flickr)
国会国防预算程序即将结束，尽管战争仍在继续．尽管收效甚微，导弹防御系统的总体预算继续保持强劲．例如，参议院拨款人员上周举行了会议并增加了12亿美元高于特朗普政府的导弹防御预算要求，其中包括额外的5.32亿美元用于升级和为陷入困境的地基中期防御系统增加六个助推器，并增加了2.22亿美元用于资助项目，以取代最近取消的重新设计杀伤飞行器项目。这是对税收的不幸浪费。
然而，在其他领域，国会——尤其是众议院——对政府提出的94亿美元导弹防御预算请求做出了一些有益和积极的修正。众议院还出台了几项明智的新导弹防御政策，值得支持。
在参众两院就《国防授权法案》(NDAA)的最终版本达成一致之前，最终结果将不得而知(与会者将开始会议)本周)，我们希望国会终于开始对美国导弹防御计划的整体作用和价值进行急需的重新评估。以下是对主要进展的回顾。
天基导弹防御
虽然天基导弹防御系统表面上听起来很吸引人，但它并不是一个好主意。
自罗纳德·里根(Ronald Reagan)总统寻求对太空核爆炸激光动力等不切实际的想法进行大规模投资以来，我们就一直反对这些不切实际、昂贵且最糟糕的是会造成严重的不稳定。在过去十年中，天基导弹防御系统完全是国会的附加项目。幸运的是，它最重要的拥护者不再处于推进这一议程的最佳位置。长期支持该法案的参议员特德·克鲁兹(Ted Cruz)离开了军事委员会外交关系委员会，众议院领袖特伦特·弗兰克斯(Trent Franks)于2018年辞职。
相反，我们担心特朗普会大摇大摆地跳上太空乐队的马车。尽管所表达的热情研究与工程部副部长迈克·格里芬的建议，然而，政府并没有在总统中承诺这一想法2019年导弹防御评估．相反，它推荐了另一项研究，这是该评论中关于各种主题的众多研究之一。
然而，政府并没有等待这些研究的结果，试图推进这些误导的想法。其2020财年预算申请寻求为两个天基导弹防御项目提供资金。首先，他们要求导弹防御局获得3400万美元，用于使用中性粒子束“设计、开发并进行天基定向能拦截层的可行性论证”。这是上世纪80年代战略防御倡议时代的一个古老遗迹，也是一个令人惊讶的选择。虽然制造中性粒子束的科学已经很成熟，但在太空中建造这样一个巨大而精致的结构——一个粒子加速器及其巨大的电源和光学系统——的技术挑战是巨大的。这样的东西既昂贵又容易攻击，更不用说破坏稳定了。
政府的预算申请还要求为新成立的未经测试的空间发展局拨款1500万美元，以研究天基动能拦截器的想法，并提出参考架构。这个想法被研究过无数次结果发现它既无效又昂贵，而且又不稳定。
事实证明，国会对这两个计划都极为怀疑。众议院和参议院版本的NDAA将用于中性粒子束和动能拦截器研究的资金归零，众议院拨款人员也这样做了。参议院NDAA认为，动能拦截弹研究与导弹防御局已经完成的助推段导弹防御研究“重复”，为天基中性粒子束项目提供资金还为时过早，因为导弹防御审查中规定的研究尚未完成。上周,副部长格里芬说五角大楼将“无限期”推迟中性粒子束的工作。
(然而，应该有人把这一信息传达给参议院拨款议员。据我们所知，他们为两个太空导弹防御计划提供了资金。至少我们找不到任何否认资金的语言，这似乎暗示着对该项目的支持。)
另一个积极的步骤是，众议院法案取消了2018年NDAA(公法115-91)中开发天基导弹防御试验台的要求。虽然试验台听起来很吸引人，但这只是研究，对吧?-如果拦截弹被送入太空，即使只是作为试验台的一部分，它们也有足够的能力对抗其他国家的卫星，尽管它们不会成为有效的导弹防御系统。这是天基防御如此不稳定的主要原因之一:它们在名义上的任务上做得很糟糕，但对卫星等其他目标却非常有效。
机密导弹防御工作
不幸的是，五角大楼的导弹防御工作中有相当大一部分是在公众视线之外完成的，而且还在不断增加。具体来说，导弹防御局的机密预算得到了两党的大力支持。众议院授权人在3.77亿美元的要求上增加了1.35亿美元;参议院授权人增加了1.25亿美元。非正式地，我们被告知这些都不是为了太空导弹防御拦截器或定向能，这让人放心，但我们担心这5亿美元的机密工作是什么。
宙斯盾SM-3 IIA拦截导弹对洲际弹道导弹射程目标的测试
此次会议要解决的最重要的导弹防御问题是，美国国会授权的、但考虑不周的SM-3 IIA拦截导弹对洲际弹道导弹(icbm)射程目标的测试是否会继续进行。在2018财年，美国国会要求导弹防御局在2020年前测试目前正在开发的宙斯盾SM-3 IIA拦截弹，以对抗洲际弹道导弹射程目标。该测试旨在证明其适合为挣扎中的地基中段防御(GMD)系统提供补充的国土防御。
“宙斯盾”导弹防御系统基于舰艇和一些陆基站点，被设计为区域防御，但如果得到适当的暗示，它可能具有一些与洲际弹道导弹交战的能力。拦截弹的速度表明，它可能能够击中目标，但演示将有助于确定成功摧毁远程导弹能力的问题。
值得注意的是，五角大楼研究部门负责人、天基防御爱好者迈克·格里芬(Mike Griffin)最近取消了GMD系统的“重新设计杀伤飞行器”(重新设计杀伤飞行器)项目，这是一项旨在改进美国现有远程防御系统的重大举措，该系统将使用与SM-3 IIA相同的导引头。这可能表明用它来对付远程导弹存在一些问题。(政府问责局表示在2017年的报告中这可能是个问题。)与所有导弹防御系统一样，“宙斯盾”系统还没有经过对抗措施的测试，包括可能使该系统混乱的可靠诱饵。
然而，“宙斯盾”系统可能对核武器控制的长期前景构成严重挑战。这些机动防御拦截弹的未来库存预计将达到数百枚。如果这种情况发生——如果该系统已经证明有能力对抗远程导弹——这将是一个战略挑战，俄罗斯，尤其是中国几乎肯定会做出回应。(我们将详细阐述这些问题在这里)。由于该系统在历史上一直被认为是一个没有战略能力的区域系统，美国还需要与包括北约和日本在内的参与使用该技术的导弹防御系统的盟友认真讨论这一变化。
有鉴于此，众议院拨款人员明智地重新规划了导弹防御试验的资金，将其界定为非洲际弹道导弹试验。同样，众议院NDAA取消了洲际弹道导弹射程测试的资金。不幸的是，虽然众议院NDAA最初有一项废除洲际弹道导弹测试任务的条款，但在众议院军事委员会审议期间被删除了。参议院NDAA为测试提供了资金。因此，最终结果将在未来几周的会议上决定。
积极的众议院NDAA措施
众议院在《国防授权法案》中批准了一些非常有用的导弹防御相关措施。
地基中段防御(GMD)系统更现实的测试。
众议员比尔·福斯特(D-IL)的修正案修订了GMD系统的测试要求，包括使用威胁-代表对抗措施。在该系统的19次拦截测试中，没有一次包括对手会用来迷惑防御的那种现实的对抗措施。事实上，这是美国所有弹道导弹防御系统测试中的一个薄弱环节;作战测试与评估主任2015年的机密文件导弹防御评估表明最近任何弹道导弹防御系统的测试都没有包括现实的对抗措施。一个UCS-led专家研究在2000年得出的结论是，现实的对抗措施将很容易击败GMD系统使用的撞击杀伤技术。
详细评估导弹防御系统的有效性
代表Salud Carbajal (D-CA)批准了一项修正案，要求作战测试与评估主任在机构的年度报告中公开提供有关测试计划和系统有效性的重要信息，这些信息目前仅在特殊导弹防御评估中提供。这些详细的评估为严格的国会和公众监督提供了必要的信息，但通常只以保密版本发布。
美国国家科学院研究战略导弹防御系统对美国安全的影响
福斯特议员的另一项修正案要求美国国家科学院(National Academy of Sciences)对战略导弹防御系统对美国安全的影响进行研究，包括评估潜在对手的不良反应，以及美国的导弹防御系统是否阻止了任何国家发展远程导弹计划。这项工作对于开始对美国导弹防御系统的作用和价值进行必要的重新评估至关重要。就美国的安全而言，我们在过去20年里投资了400多亿美元，美国人得到了积极的回报吗?我们认为这个问题的答案是否定的，但它确实值得认真研究，值得国会充分参与。
助推段导弹防御方案分析
注意到MDA提交的预算中包括启动天基助推段中性粒子束导弹防御系统，众议院指示成本评估和项目评估主任(CAPE)对当前正在开发或调查的助推段技术进行全面的替代方案分析，并于2020年3月31日提交报告。如上所述，粒子束的概念现在不太可能继续推进，但让相对独立的CAPE办公室研究所有的替代方案可能是一个相当不错的主意。