在我们共同努力实现清洁能源经济的同时，许多倡导者已经开始认识到，有必要解决这种转型对依赖化石燃料行业谋生和推动经济发展的工人和社区造成的不成比例的影响。但政策制定者能做些什么呢?倡导者应该要求什么?
我很高兴地说，在多年的无所作为之后，我们终于达到了一个阶段，正在编写实际的立法来解决这些棘手的问题。在这里，我只关注其中一点——确保联邦政府协调其资源和项目，朝着一个共同的目标努力。
协调的迫切需要
确保煤炭工人和社区的公平过渡需要一套全面、有力和持续的投资和政策。UCS与煤炭社区、部落和劳工领袖一起创建了国家经济转型(NET)平台，它阐明了一组全面的解决方案。其中包括地方领导、经济多样化和规划、劳动力发展和教育/培训、开垦和整治、基础设施投资、破产改革以及(本博客的主题)联邦协调。必须创建新的项目和资源来解决这些广泛的问题，但现有的项目可以是一个起点。
问题在于，支持劳动力发展、经济发展和相关问题的一系列联邦计划分布在超过12个联邦机构和部门，每个机构和部门都侧重于更广泛问题的特定子集或特定地区。这就是为什么NET联盟立即敦促拜登政府这样做成立联邦协调办公室重点关注煤炭转型。
2021年1月27日，拜登总统签署14008号行政命令应对国内外气候危机它还包括建立一个关于煤电厂社区和经济振兴的跨部门工作组(IWG)(见217-218节)，由来自12个不同联邦机构和部门的领导人组成。IWG的职责是“协调联邦资源的确定和交付，以振兴煤炭、石油和天然气以及发电厂社区的经济”，以及制定战略来实施污染清理等政策，并评估确保煤炭和工厂工人的利益和保护的方法。
为什么我们需要一个白宫级别的协调办公室?白宫的领导对于将联邦机构团结起来、调整资源和项目以实现共同目标至关重要——以我们正在努力解决的非常本地化的问题为中心。
除了写报告，它还能做什么?
当然，报告是有趣和重要的，这个主题需要更多的报告，但是这个新的协调办公室将如何工作，它将做什么?其中一部分是由所有相关机构的高级别领导人组成的国际工作组(或特别工作组)，以确保协调。但与受能源转型影响的民众和社区接触也同样重要。
这就是为什么我们呼吁建立一个利益相关者咨询委员会或委员会，由受影响社区的代表和专家组成，包括工会、社区领导人、工人、环境正义代表和公用事业公司(类似于科罗拉多的结构)公正过渡咨询委员会)．该小组的任务是访问已经遭受严重打击或面临煤炭衰退的社区，听取提出的担忧和明确的需求，并提出建议以提交国际工作组(类似于国际工作组)加拿大公正过渡工作队)．
最后，面临煤矿或燃煤电厂关闭后果的社区和工人不应该不得不通过联邦官僚机构来识别和申请资源。相反，新的白宫办公室应该支持并直接参与以社区为基础的“中心”，理想情况下，这些“中心”将设在当地值得信任的机构内，如社区大学或非营利组织。这些中心可以通过新办公室管理的拨款项目获得资金。
所有这三个要素和功能对于确保新的白宫办公室真正满足工人和社区的需求至关重要。
编纂成法律
从煤炭转型，已经在进行中这种情况将持续10年或更长时间。与此同时，成功的经济多样化和发展努力可能需要几十年的持续关注和资源。虽然拜登总统的首席执行官设立国际工作组是重要的一步，但更广泛的协调办公室必须写入法律，以便它能够在多个政府之间提供持久的支持，并承受不可避免的政治风向变化。
幸运的是，政策制定者正在倾听。众议员Tom O 'Halleran (D-AZ-01)提出的新承诺法案包括一项条款，即建立一个白宫能源转型委员会，该委员会将发挥协调办公室的作用，向受影响的社区进行宣传，并纳入利益相关者领导的咨询委员会的建议。不幸的是，正如所介绍的那样，该委员会将只关注燃煤发电厂，而不是煤矿社区，除非这些煤矿与面临关闭的工厂直接相连。但该法案包含了公平过渡的其他重要元素，包括临时替代社区失去的税收收入。
清洁未来法案，介绍了众议院能源与商务委员会领导人提出的协议，包括一项建立白宫能源与经济转型办公室的规定，以容纳协调工作组和利益相关者咨询委员会。它还将管理拨款项目，以支持面临税收损失的社区，并创建社区中心，以支持拥有新资源的工人。
这是一个具有类似资金水平的国家协调办公室的先例
设立白宫协调办公室的想法并不新鲜。例如，国家药物管制政策办公室(毒品和药物滥用问题办公室)隶属于总统执行办公室，负责制定一项以公共卫生为基础的减少药物使用障碍的国家战略，并协调和调整16个联邦机构的预算资源。此外，该办公室还管理着两个赠款项目，以支持社区主导的举措。
新的协调办公室需要多少资金?在过去的五年中，ONDCP每年获得1800万至2000万美元的资金，支持大约60名全职员工(fte)。除了跨部门工作组之外，新的协调办公室还将支持利益相关者领导的咨询委员会，因此它可能需要大约两倍于ONDCP的资金。事实上，奥哈勒兰议员的法案将授权在2035年之前每年拨款5000万美元。
但每年5000万美元只能支付新办公室的运营预算。如上所述，新的白宫办公室还可以管理受影响社区的拨款项目，以补充和加强通过其他机构提供的项目，填补资金和支持社区中心等空白。ONDCP在这方面也提供了一个先例——它目前管理着两个拨款项目(一个侧重于支持执法和公共卫生工作以减少过量用药，另一个侧重于社区主导的努力以减少青少年药物使用)，这两个项目每年的资金总额约为4亿美元。
另一个重要的类比是国会授权基地重新排列和关闭国防部(DOD)用于更有效地利用资源和管理军事机构关闭的过程，在许多情况下，这是当地就业和经济活动的重要驱动力。认识到这美国国防部经济调整办公室，简称OEA重命名当地国防社区合作办公室)为受影响的社区提供援助，并作为连接其他联邦机构的额外资源。从1998年到2005年，OEA在五轮关闭中获得了2.8亿美元，受影响的社区通常在三到五年内每年获得40万到50万美元(见委员会的报告)2005年的报告，附录S，第698页)。
结论
国际工作组是重要和受欢迎的第一步，但还有很多工作要做。这个问题是尖锐和紧迫的——从煤炭转型正在加速，到目前为止，还没有为社区和工人留下深思熟虑的计划。我认为，在我们努力实现净零二氧化碳排放的过程中，根据法律建立一个新的白宫能源和经济转型办公室，是支持我国煤炭工人和社区的关键首付款——最终是更广泛的工人和社区2到2050年的排放量。拜登政府和国会必须建立这个新的办公室，以确保长期协调和结构到位，在向清洁能源经济过渡的过程中支持工人和社区。