不要把中国当作扼杀《中导条约》的替罪羊。请求它加入。

2019年2月6日下午2:07
Gregory Kulacki
中国项目经理

2016年9月23日,中国常驻联合国代表刘结一在《全面禁止核试验条约》签署20周年之际,就敦促各方推动条约生效的联合国安理会决议投了赞成票。

特朗普政府最近宣布,打算退出一项降低核战争风险的重要协议中程核导弹条约.美国官员表示对中国的担忧一个重要的因素决定废除一项旨在永久生效的核武器控制条约。但没有证据表明,特朗普政府就其退出计划或所谓有必要的担忧咨询了中国领导人。

苏联和美国在20世纪80年代中期就双边协议进行了谈判,当时双方都在升级其庞大的核武库,局势特别紧张。广泛的公众抗议欧洲美国促使两国政府同意至少销毁一类武器:射程在500英里至5500英里之间的地基导弹。

包括美国国家安全顾问约翰·博尔顿在内的当代美国批评人士认为,美国必须退出该条约,因为中国不受同样的限制。这是一个可疑的理由尽管说服中国加入有明显的价值。不幸的是,在整个美国国防和外交政策机构都迫不及待地想在亚洲打一场新冷战的情况下,让中国领导人坐到谈判桌前是一件艰难的事情。但只有当你像博尔顿一样,从未真正费心去尝试时,这才不可能。

我们有充分的理由相信,中国并不反对军控谈判,也不愿为达成公平的协议而做出重大让步。

危险与希望

甚至在广岛和长崎被投下原子弹之前,许多科学家和少数政治家就已经明白核武器的长期影响,试图实施国际管制。他们意识到这些武器不同。与上次战争一样可怕的是,一场使用核武器的战争会更糟糕。任何国家或国家联盟都不可能赢得这样一场战争。整个星球都可能变得适合居住。人类文明和地球上的大部分生物可能会永远灭亡。

中国加入核武器谈判的时间较晚,但核武器对开发核武器的科学家的影响是相似的。胡的一面他写道,“我看到蘑菇云升起,感受到大地和山体的震动,体验到了核爆炸释放出的巨大能量的震撼。正是因为这些经历,我特别理解为什么国家决策者决定我们国家的核武器是战略威慑的防御措施。”它可能缺乏诗意罗伯特·奥本海默“我变成了死神,世界的毁灭者,”但是这种情绪是一样的。核武器威力太大,不能用来打仗。

直到20世纪90年代末,核军备竞赛和阻止核军备竞赛的努力都在同步发展。科学家们呼吁公众克制军事和政治领导人的自我毁灭行为,他们沉迷于陈旧的战争与和平方法。但在过去30年里,控制核军备竞赛的意愿已经减弱,而对古代的迷恋却变得强烈得多。在美中关系中尤其如此,指导美国官员的最有影响力的理念是“修昔底德陷阱“中国领导人大肆宣传”伟大的中国文艺复兴.”

终结的开始

具有讽刺意味的是,当中国最终接受国际核武器控制时,它开始走向死亡。《全面禁止核试验条约》(全面禁止核试验条约》)是中国参与谈判的第一个国际核武器控制协议。几十年来,中国共产党把核军备控制视为一种工具保持优势苏联和美国中国在核军备竞赛中远远落后。到谈判进入最后阶段时,中国已经进行了47次核试验,拥有数百枚核弹头。美国进行了1067次试验,拥有大约1.5万枚核弹头。尽管如此,中国还是签署了该条约。

克林顿政府失败了说服美国参议院批准《全面禁止核试验条约》,国际核武器控制进程陷入停滞。关于禁止生产的条约的谈判的材料用来制造核弹头的材料被缩短了。联合国裁军谈判会议(UNCD)瘫痪了;无法就如何启动军控协议谈判达成共识。

布什政府让事情成倍地恶化单方面撤回美国从反弹道导弹(反弹道导弹)条约。1972年的协议是基于这样一个常识:如果美国和苏联限制导弹防御系统,双方都会更安全,这样双方都不会觉得有必要建造新的搭载核弹头的导弹来压倒这些防御系统。

奥巴马总统不错的演讲在布拉格和他的政府设法保留了战略武器削减条约(开始)于1991年谈判。但是为了得到这个新的开始奥巴马向参议院承诺,他将允许他们的开支超过1万亿美元升级整个美国的核武库和他坚决拒绝了甚至讨论了一项中国军控人员认为很重要的建议:在联合国裁军会议上就防止外层空间军备竞赛的新国际协议展开谈判。

中国并不孤立地看待核武器控制问题。一些形式的常规武器技术,如导弹防御、反卫星武器和远程常规精确打击武器,会影响中国关于其核武库规模和组成的决定。

悬崖边上回来

所有形式的国际军控谈判最重要的一点是,它们将对手聚集在一起进行谈判。对话建立信任。相信对方并不是想骗你同意某件事来获得好处。相信对方尊重你,并寻求一个公平的协议,以减少焦虑和战争的风险。

中国拥有少量携带核武器的陆基中程导弹,这些导弹将受《中导条约》的限制。但它也拥有数量多得多的这类常规武装导弹,这似乎是美国主张退出该条约的主要担忧。如何通过谈判达成一项扩大版的《中导条约》(INF Treaty),要求中国拆除这些导弹,这将带来许多新的棘手问题需要解决,但也可能就如何在东亚建立信任和维护和平展开一些非常有成效的对话。

遗憾的是,我怀疑美国主张废除《中导条约》的人无意与中国讨论加入该条约,但如果美国希望开启谈判,中国可能会提出一些条件。

首先,关于中程导弹的讨论必须在联合国裁军谈判会议上进行。中国不应是唯一的担忧目标。如果不是所有拥有这类武器的国家,那么大多数国家都必须被包括在内。中国领导人更倾向于国际军控谈判,而不是双边或多边论坛。这不是一种不合理的偏好,它使中国谈判代表倾向于接受限制应适用于所有人的一般原则。

解锁UNCD将会很困难,因为决策是在共识的基础上做出的——这是许多文化偏好的谈判规范。协商一致可能需要讨论其他军备控制问题。近年来的历史表明维护外太空的和平可能是其中之一。同意开始讨论并不意味着美国要承诺某种特定的结果。这只是创造了一个谈话的机会。因此,扩大议程以满足所有与会各方也不是不合理的。

最后,国际军控谈判不是以牙还牙、以牙还牙的事情。他们是那种我可以从整个货架上摘苹果的东西。不同的国家出于各种原因选择依赖不同的武器,比如地理位置。由于中国幅员辽阔,对美国常规军力在周边地区的集结感到担忧,中国将常规武装的陆基中程导弹视为一种特别有效的对抗手段。它在开发和部署这些导弹方面投入了数十年的努力以及大量的财政和技术资源。要求中国放弃核武器将会让美国付出一定的代价。

如果美国真的想让中国加入《中导条约》,它应该与中国的军备控制人员讨论美国可能愿意做出的改变,以换取中国军事规划者认为他们最有价值的军事能力之一。没有迹象表明曾经发生过这样的讨论。在此之前,中国不能因为美国决定废除《中导条约》而受到指责。