灾难与设计/安全与意图#36
设计灾难
核电站所有者被要求制定应对事故的计划，描述工人在现场采取的行动，并描述与地方、州和联邦组织的联系，以便他们在场外采取行动。除其他事项外，应急计划还详细说明了何时启动警报，提醒社区居民核电站发生事故。
应急计划的关键要素是紧急行动级别。EALs并不是新的方面——至少从那时起就存在了1975年11月也就是1979年3月三里岛事故发生的三年多以前。
图一(资料来源:三里岛警报)
美国核管理委员会(Nuclear Regulatory Commission)将紧急情况分为四个级别:异常事件、警报、场区紧急情况和一般紧急情况。的自由党再次是预先确定的、特定于现场的、可观察到的阈值，用于将工厂列入紧急分类的条件。EALs包括仪器读数、设备状态指示、分析结果和紧急程序条目，使工作人员能够确定何时需要紧急声明。
及时宣布紧急情况并对其严重程度进行适当分类对于应急响应的成功至关重要。紧急情况越严重，用于应对的资源就越多。当紧急状态宣布较晚或分级级别低于严重程度时，应对措施可能无法充分保护公众。
EALs已经存在了几十年。例如，核能研究所(NEI)向其提交了修订4指导过程于2003年1月向核管会提交EALs。2003年7月，NRC发布了第四版监管指引1.101，“核反应堆应急规划和准备”，以表明核电站所有者可以应用NEI指导文件中描述的方法，作为遵守应急规划法规的一种方式。核管理委员会派出监管问题摘要2003-18在2003年10月向所有工厂业主通报了该机构对NEI指导文件的认可。
同一页，不同的书?
1967年由保罗·纽曼主演的电影《冷酷的卢克》中有一个令人难忘的场景:监狱工作细节负责人向纽曼和其他囚犯通报了“沟通失败“尽管核工业与其监管机构密切合作，制定了由前者编写、后者批准的指导文件，但随后违反应急规划要求的行为表明，即使它们都在同一页上，它们也在不同的书中。例如:
佩里(哦)
其中一项EALs规定，工作人员需要获取辐射读数数据，并在15分钟内评估是否已达到宣布现场区域紧急状态的标准。但在2004年7月20日，工人们采取了行动2小时40分钟完成15分钟的放射评估。
萨里郡(VA)
在2006年2月7日的一次紧急演习中，车站应急经理错误地将模拟事件归类为站点区域紧急情况，与EALs相反。
弯河(洛杉矶)
2006年9月7日，核管理委员会在检查人员确定工人没有执行规定后，对核电站所有者进行了制裁充分的补偿措施在2004年和2005年，地震监测仪器经常停止工作。有些EALs依赖于地震监测仪器的地震震级。工人们知道这些仪器不能长时间使用，但既没有提供替代仪器，也没有修改EALs以确定对地震的适当反应。
夏天(SC)
NRC的检查员发现，工作人员不恰当地修改了EALs，从而降低了应急响应计划的有效性。NRC在2007年10月12日通知业主，违规行为通常会导致130000美元的罚款但该机构是在行使执法自由裁量权，并没有实施罚款。
Kewaunee (WI)
NRC的检查员发现，其中两个EALs中规定的辐射水平超过了监测仪器参数的最大范围。这就像驾驶一辆汽车，它的速度计的刻度为0到40英里每小时，并试图决定你是否遵守了55英里每小时的限速标志。美国核管理委员会批准业主于2008年10月申请资格登记，要求提供工人不可能取得的资料。
大草原岛(MN)
NRC的检查员在2010年4月发现，在两个EALs中指定的辐射水平超过了监测仪器参数的最大范围阻止警报在植物条件允许的情况下被宣布。
水晶河3 (FL)
NRC的检查员在2011年6月发现EAL值为辐射释放到空气中会导致被宣布进入一般紧急状态的情况都超过了该释放路径的监视器上的仪表刻度。因此，在发生事故时，工作人员将无法认识到，向大气释放的辐射有必要宣布进入一般紧急状态。
哥伦比亚发电站(西澳)
2012年10月，核管理委员会制裁了这家公司计算错误，以了解辐射辐射值对环境的影响，从而导致宣布工地地区紧急情况和一般紧急情况。
卡尔弗特悬崖(MD)
NRC于2014年10月27日对业主进行了制裁，原因是计算不准确，支持更换主蒸汽管路辐射监测器第二单元。计算错误导致宣布一般紧急情况的EAL阈值低于应有的阈值。错误的EAL阈值可能导致工人在工厂条件不需要最高紧急级别时宣布一般紧急状态。
意图安全
令人不安的是，2004年至2014年(顺便说一下，这是一个删节的列表)与eal相关的违规数量如此之高。人们可能会认为，在1974年至2004年期间进行的无数次测试、检查和演习实际上已经消除了所有问题。这显然是错误的。
人们可能会期望，核工业和它的代表之间的所有合作，导致了修订后的EAL指南，由NRC在2003年批准，为十年无EAL相关问题提供了基础。这显然是错误的。
同样令人不安的是，一家核电站的违规行为并没有导致工人在他们的工厂发现并解决同样的问题。例如，NRC在2008年制裁了科沃尼的所有者，因为他们使用的EALs值大于仪器所能显示的值。由于同样的问题，NRC在2010年对Prairie Island核电站和2011年对Crystal River 3核电站的所有者进行了制裁。人们可能会认为，声称把安全作为最优先考虑事项的所有者，会通过确定他们的工厂是否有同样的脆弱性来应对其他地方的安全问题。这显然是错误的。
虽然与eal相关的问题可能会阻止紧急警报在需要保护公众时响起，但与eal相关的问题的性质和数量实际上敲响了另一个警钟——应急计划并不像它们需要的那样可靠。核工业和NRC对公众有责任——数以百万计的美国人生活在国家核反应堆10英里范围内——注意到这一响亮而持久的警报，并采取必要的步骤，使应急计划成为可靠的安全网。
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UCS的灾难论设计/安全论意图一系列博客文章旨在帮助读者理解看似无关的小问题如何结合起来造成灾难，以及深度防御如何有效地减少既有的问题的数量，又减少他们合作的机会。