法规和核能安全#1
1981年7月，水淹没了位于纽约州北部九英里角核电站1号机组的放射性废料处理大楼。洪水掀翻了装满高放射性物质的55加仑金属桶。泄漏的放射性物质污染了大楼的地下室，工人们将在大约一小时内受到致命的辐射剂量。一号反应堆已经关闭了两年多，当核管理委员会(NRC)调查此事时，它受到了高度的监督关注。但NRC只是对电视新闻报道的危险状况做出反应，而不是根据自己的监督工作采取行动。媒体的关注导致这个长期被忽视的危险最终得到了补救。
标题
标题看起来不错——美国核管理委员会正在调查9英里角1号机组的秘密泄漏。标题旁边的文章解释说，NRC在得知泄漏后一天就派遣了检查员前往现场。从表面上看，它似乎得到了监管机构的及时回应。
图一(来源:1989年8月23日《伊萨卡杂志》
故事的其余部分
著名的新闻播音员保罗·哈维有一个长期播出的广播节目叫做故事的其余部分他透露了新闻标题背后的信息。接下来是这个故事。
WIXT新闻频道9于1989年8月22日报道，由于高辐射水平，九英里角的放射性废物处理大楼已经近十年无法进入。电视台的报道是根据1989年3月的一份报道核能运行研究所(INPO)。国际海事组织报告说，大楼内不断上涨的洪水掀翻了150个装有高放射性废料的金属桶。
桶装的材料来自核电站用于去除水系统放射性物质的过滤/除盐装置。过滤/除盐装置在去除水中的放射性物质方面非常有效。在此过程中，过滤元件和脱盐剂树脂珠收集放射性颗粒，将放射性浓缩到非常高的水平。倾倒的桶里的一些东西与洪水混合在一起。该地区的辐射水平高达每小时400雷姆。按照这样的速度，一个人大约在一小时内就会收到致命的剂量。
核电站的所有者在1981年10月30日的信中通知NRC，他们已经向安大略湖排放了21,100加仑的放射性污染水，因为储存这些水的水箱已经满了，他们不想再增加被淹没的废物储存大楼的容量。
虽然现在有一些关于“抽干沼泽”的讨论，但业主在20世纪80年代就采取了措施，在这座难以进入的建筑内“保护沼泽”。由于担心任由洪水蒸发，放射性黏液变成放射性粉尘，可能会污染整栋建筑，而不仅仅是地下室，业主一直在地下室地板上灌了几英寸深的水。
在1987年9月10日的一封信中，核电站所有者支付了美国核管理委员会在1987年8月13日因其对放射性物质处理不当而处以的2500美元罚款。联邦法规规定，如果包裹外表面的辐射水平超过每小时0.2雷姆，就不允许运输含有放射性物质的包裹。但该公司向北卡罗来纳州的布伦瑞克核电站发送了两个装有受辐射污染设备的包裹，其外表面的辐射水平为每小时1.5雷姆和1.8雷姆。
1988年7月18日，麦格劳-希尔餐厅内部N.R.C.报道称，美国核管理委员会已经将9英里角1号机组移至问题核电站名单的首位，并将向业主发出确认行动函，禁止1号机组在未经核管理委员会许可的情况下重新启动。1号机组在1988年1月关闭，计划在8月中旬重新启动，直到NRC改变了计划。内部N.R.C.据报道，NRC的一位高级经理在1988年7月13日的简报会上告诉委员们，该机构对“公用事业公司没有能力诊断和纠正问题”的担忧，NRC的回应将是“普遍加强对该单位的监督”。
后标准的1989年5月25日，锡拉丘兹报道称，NRC发布了九英里点核电站的低评级。据报道，该公司发言人“认为NRC的新报告包含了自20世纪70年代NRC开始发布这类报告以来最低的累计评级。”
因此，NRC在1988年和1989年对九里点核电站进行了额外的审查，以调查已知的安全问题，包括放射性物质的不当处理。
内部N.R.C.据1989年8月28日报道，在媒体基于1989年3月INPO报告的报道后，NRC于8月23日派遣了一个扩大的检查组(AIT)到九英里点。一位核管理委员会发言人说内部N.R.C.早在1989年8月之前，至少有一名核管理委员会驻九里角的检查员审阅了INPO报告的草稿。为什么NRC在电视上看到这个问题之前没有对这个问题做出回应?NRC发言人被引述说:“这是他们(AIT)现在试图确定的一部分——如果有任何东西被传递了。”
内部N.R.C.1989年9月11日的一份报告称，美国核管理委员会AIT得出结论，该公司可能在20世纪70年代末违反了联邦安全法规，当时“它在没有通知该机构的情况下将一个固体废物储存建筑改造成一个低水平的废物罐。”内部N.R.C.声明称，在AIT检查被水淹没的废弃建筑期间，没有核管理委员会的人员进入废弃建筑，并引用了核管理委员会发言人的话说，“我们认为没有必要让任何人冒这个险。”谈到风险，1989年8月28日，核管理委员会的一位高级经理在核电站举行的新闻发布会上说:“我们没有发现反应堆对公众或工人造成不适当的危害。”所以，要么NRC找不到不恰当的危险，因为它在门的另一边，要么NRC发现这是适当的危险。
的钯倍据1989年10月3日的报道，美国核管理委员会AIT负责人表示，“如果发生了耗资超过2000美元的放射性事件，他们就必须通知我们。”该报报道称，该公司正“准备清理这些材料，估计耗资150万美元”。
这些指控
公司官员于1989年10月30日会见了NRC的代表，讨论NRC AIT确定的违规行为。NRC会议摘要报告称，“被许可方在陈述开始时表示，除了明显的违规行为外，NRC检查报告50-220/89-80中提到的调查结果基本上是正确的。”公司管理人员对NRC提到的违规行为提出了异议，理由是“实际财产损失低于2000美元”，而且“废弃建筑的使用符合其设计”。该公司概述了在1990年初使用机器人进入致命的放射性废物处理大楼并缓解混乱的计划。该公司告诉NRC，它的机器人将为非机器人(即人类)工人减少约100人雷姆的辐射暴露。
这样的信念
NRC于1990年2月23日以违反联邦法规为由，对该公司发出了严重III违规处罚，这是当时使用的四个制裁级别中第三严重的违规处罚。具体来说，该公司未能按照法规的要求，对1981年7月发生的放射性液体储罐故意溢出并淹没废物储存库地板的事件进行评估10 CFR 50.59．美国核管理委员会表示，罚款通常会与严重级别III的违规行为一起被处以，但在这种情况下，由于“由于你们过去无法识别和纠正问题，在延长的停电期间进行了重大管理变更”，因此被免除了罚款。
假释的
NRC工作人员在1990年5月14日向委员们简要介绍了9英里角1号机组重新启动的准备情况。“要做”清单上的许多项目已经完成，但还有一些尚未完成。NRC于1990年7月27日星期五批准重新启动。在关闭了大约两年半之后，1号反应堆于1990年7月29日重新启动。
UCS的角度来看
我经常说和写NRC真正代表什么尼尔森的收视率佣金。很多时候，法规说了什么并不重要，对与错也不重要，安全与不安全也不重要——重要的是媒体的关注。当聚光灯移开时，错误似乎是正确的，非法似乎是合法的，不安全似乎足够安全。当聚光灯被打开时，黑暗变成了光明，正确变成了错误。这个案子恰好体现了这个绰号的恰当性。
图二(来源:Pixabay)
1981年10月，业主书面通知NRC，他们将放射性污染水排放到安大略湖，而不是加深被水淹没的废物储存大楼地下室。NRC什么也没做。
高辐射水平使放射性废料处理大楼在20世纪80年代的大部分时间里无法进入。NRC什么也没做。
1987年，核管理委员会因不当处理放射性物质对该公司进行了制裁。核管理委员会没有采取任何措施来处理使建筑物无法进入的放射性物质。
NRC在1989年初审查了INPO的一份报告草案，该报告抨击了该公司对废物储存建筑被水淹没问题的处理不当。NRC什么也没做。
美国核管理委员会在1989年5月发布了该核电站有史以来最低的性能评级。核管理委员会对被淹没的废物储存大楼没有采取任何措施。
这十年来什么都不做，NRC该受到指责吗?
不。这是媒体的错。
如果媒体把注意力集中在1981年7月向安大略湖释放放射性液体和废物储存大楼地下室被淹没的事件上，NRC就会采取一些措施。
如果媒体在20世纪80年代将焦点放在因泄漏的放射性物质而无法进入的建筑物上，NRC就会采取一些措施。
如果媒体在1987年将注意力集中在该公司对其他放射性物质的处理上，NRC就会有所行动。
如果媒体在1989年5月把焦点放在该公司糟糕的评级上，NRC就会有所行动。
1989年8月，当媒体将焦点转向INPO的严厉报告时，NRC采取了一些行动。
因此，如果媒体能更早地注意到核电站的问题，这个问题可能就不会花近十年的时间来解决。
但是，NRC为每个运行中的核电站都安排了全职检查人员，而除非在罕见的特殊情况下，媒体是不允许进入核电站的安全围栏的。因此，比起NRC需要第一(第二)(第三)(第四)位的聚光灯，媒体有更好的理由花这么长时间来打开它的聚光灯。
因此，这个案例代表了NRC的监管不足。
附言:自20世纪80年代以来，NRC已对其监管流程进行了几次更改，使这种性质的监管不足再次发生的可能性降低，但并非不可能。在20世纪90年代中期米尔斯顿事件之后，NRC取代了它在20世纪80年代在九英里角和其他地方使用的评级系统反应堆监督程序(ROP)．旧的评级系统使九英里角的情况恶化，以至于1号机组不得不关闭两年多，直到足够多的安全问题得到补救，才能重新启动。在安全问题得到纠正期间，其他几十座反应堆被迫关闭了一年多。自ROP在2000年被采用以来，只有两个反应堆陷入了如此长时间的停机。ROP更擅长于尽早发现问题，在问题发展成流行病之前予以纠正。2002年戴维斯-贝塞事故后，核管理委员会调整了ROP，要求其检查员在每个地点审查每一份问题报告。虽然大多数问题不需要NRC进一步参与，但这次审查使得由于极高辐射水平而无法进入的建筑物不太可能逃过该机构的注意和响应。
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UCS的监管在核电厂安全中的作用一系列的博客文章旨在帮助读者理解，在核电站安全中，监管的作用太小，作用太不适当，作用刚刚好。