特朗普总统计划在5月或6月与朝鲜领导人金正恩会面。在为峰会做准备的过程中，奥巴马政府必须明确自己想从这一过程中得到什么——无论是短期的还是长期的。它需要弄清楚，为了得到这些东西，它愿意在谈判桌上拿出什么。
(来源:朝中社)
开始谈判
目前的局势似乎为可能导致朝鲜核计划和导弹计划发生有意义变化的谈判提供了人们所能想象的最好的舞台。
特别是，朝鲜表示愿意就无核化进行谈判，这是美国长期以来提出的谈判先决条件。媒体报道4月初的一份报告称，平壤重申了讨论无核化的意愿，并表明了它希望得到的回报，即采取措施加强朝鲜政权的安全，这些措施似乎与美国采取的措施类似在布什政府时期达成的协议．而且它曾说过它不会要求美军作为此类协议的一部分撤离韩国。
此外，朝鲜已表示将结束核试验和导弹试验。朝鲜已经四个多月没有进行导弹试验了——这在2017年以每月近两次的速度进行试验之后尤其值得注意。不进行核试验是有意义的，因为这对朝鲜发展核武器和远程导弹构成了重大限制，而且美国在该地区的卫星和地震传感器可以很容易地证实这一点。
关于“无核化”是否是一个现实的长期谈判目标，这个术语对朝鲜意味着什么，以及如何才能让朝鲜放弃核武器，人们存在争论。然而，这似乎很重要2016年7月平壤声明朝鲜表示，无核化意味着“整个朝鲜半岛的无核化，其中包括韩国及其附近地区的核武器的废弃”，但并没有表示只有在美国和其他国家解除武装的情况下才会放弃核武器，这是朝鲜此前采取的立场。
无论朝鲜半岛能否实现全面无核化，短期内都有很多事情可以做，这将极大地有利于美国和地区安全，并为实现无核化创造条件。
奥巴马政府应该记住，外交之外的其他选择都不好:最好的办法是僵持，美国用报复的威胁来阻止朝鲜的打击，就像它对俄罗斯和中国所做的那样。朝鲜的军事打击和回应对该地区来说将是一场灾难。
对抗vs.外交
奥巴马政府必须决定的第一件事是，在这次会议上采取对抗还是外交手段。
华盛顿的一些人有一种强烈的感觉，认为朝鲜政权是邪恶的，任何谈判的努力都只会帮助这个政权——美国不应该这样做。相反，这些人认为唯一的解决办法是平壤政权的更迭。他们认为，面对面的会谈充其量只是一个对抗朝鲜的机会，而不是认真谈判的机会。
如果谈判继续进行，这个问题肯定会成为华盛顿辩论的重点。如果特朗普总统想要达成协议，他将不得不忽视这些论点，这些论点在布什政府时期破坏了谈判。
即使在政府中那些希望与朝鲜接触的人当中，普遍的想法似乎是，美国应该要求朝鲜先给美国它想要的东西，然后华盛顿才会回报。
例如，在他最近对国务卿迈克·蓬佩奥的确认听证会上说除非朝鲜实现“永久、不可逆转”的无核化，否则“政府将”不会给朝鲜“奖励”。同样，一位不愿透露姓名的政府官员表示说“在朝鲜实质性拆除其核计划之前，美国不会做出重大让步，比如取消制裁。”
由于两国之间长期缺乏信任，朝鲜取而代之呼吁“分阶段、同步”地执行任何协议。这是2005年六方会谈采取的方法双方同意“以承诺换承诺，以行动换行动”。金正恩可能想要一个循序渐进的过程，让他相信自己不会成为下一个卡扎菲．
美国的这些声明可能仍然允许华盛顿在早期提出一些除解除制裁之外的事情，例如采取措施实现关系正常化，并将朝鲜从国际社会中移除支持恐怖主义的国家名单．相反，如果奥巴马政府期望朝鲜预先给美国它想要的东西——在美国解决平壤提出的问题之前失去谈判筹码——这种方法将会失败。
其中一个担忧是，美国可能会高估自己的影响力，在谈判桌上玩过头，导致峰会失败。如果其他国家认为美国不妥协的做法阻碍了与朝鲜接触的进程，降低了朝鲜带来的风险，那么制裁机制可能开始出现裂缝，这将降低美国推动实质性变革的影响力。
值得记住的是，在21世纪初，乔治·W·布什政府对抗政策使谈判脱轨当时朝鲜还没有核武器或远程导弹，这似乎接近于结束平壤的钚生产和导弹开发。在那之后，朝鲜继续进行这些项目，今天它同时拥有这两个项目。
朝鲜在做什么?
为什么平壤会有新的语调，为什么会宣布限制其核计划和导弹计划?
一些人认为，这只是朝鲜的一种策略，目的是争取时间，生产更多的裂变材料和导弹部件，并试图在目前支持制裁朝鲜的国家之间制造分歧，希望在不真正限制朝鲜军事能力的情况下解除制裁。
另一方面，金正恩可能明白他的军事建设是不可持续的，为了继续掌权，他需要转向改善经济，就像他掌权时承诺的那样。尼古拉斯·克里斯托夫写道“金正恩把提高生活水平作为其领导能力的标志，而制裁威胁到了他合法性的这一支柱。”现在他似乎对自己在统治精英中的地位感到安全，他可能需要考虑一下中产阶级似乎正在崛起在朝鲜。
他可能已经决定，就像他的父亲在20世纪90年代末似乎认为的那样，向世界开放是他实现真正经济增长的唯一机会。他的核计划和导弹计划不仅是这一开放的障碍，也是他必须带到谈判桌上的为数不多的重要价值之一。
但这并不意味着他决定在短期内摆脱他们。但如果这是他的想法，那么如果他能得到安全保证，让他相信他不需要这些武器，那么大大限制——甚至可能最终取消——这些项目是有意义的。
为了了解它在处理什么，美国将不得不采取措施来测试朝鲜愿意接受多少有意义的限制——比如接受国际核查人员来确认钚生产和铀浓缩设施已经关闭并开始拆除。这已经发生过朝鲜宁边的核设施，所以这是有先例的。这些步骤对于理解平壤的意图和在实现无核化的道路上停止其核项目都很重要。
近期的目标
两国领导人会晤的最佳结果是，它将为一项协议设定广泛目标，解决两国的安全担忧，并建立一条无核化之路。但正如我们过去所看到的，制定细节——尤其是在检查和核查等问题上——将是棘手的，需要时间。因此，第一次会议的一个目标应该是商定一个正在进行的会谈时间表，让两国对一个持续的进程有一个预期，并列出未来会议将讨论的问题。
以下是谈判的短期目标:
- 永久禁止核试验、导弹试验和卫星发射。
(来源:朝中社)
北韩宣布结束核试验和导弹试验，并关闭核试验场。美国应该澄清细节，并将其作为正式承诺写下来。
虽然朝鲜在谈判开始前就提出了这个问题，但人们不应忽视其潜在的重要性。
朝鲜目前已经进行了一次导弹试验，原则上可以打到美国全境，还进行了几次原子弹地下试验，还进行了一次可能是氢弹的地下试验。鉴于这些试验，朝鲜可以说它至少在原则上拥有用核导弹打击美国的能力，因此对美国的军事攻击具有威慑作用。
事实上，在他今年的新年致辞中，金说“我们在2017年实现了完成国家核力量的目标，”他补充说，“美国大陆的整个地区都在我们的核打击范围内，美国永远不能对我和我们的国家发动战争。”
但朝鲜还没有经过充分测试的能力来用远程导弹攻击美国，这一点很重要。朝鲜只进行过一次“火星-15”导弹的高空弹道试验，而且还没有已知的成功的远程导弹再入飞行器试验，因此有必要进行更多的试验来获得这种实际能力。同样，朝鲜只进行了一次氢弹试验，就不太可能研制出体积小、重量轻到足以搭载在导弹上的设计，而且朝鲜对该设计的可靠性也知之甚少。
这意味着停止进一步的核试验和导弹试验是重要和有意义的。由于美国可以证实朝鲜没有进行核试验，它将知道朝鲜是否遵守了协议。
在这一点上，金正恩可能乐于停止试射远程导弹是有原因的。首先，虽然他的“火星-15”导弹的一次测试成功了，但不能保证第二次测试会成功。失败将削弱金正恩声称拥有针对美国的导弹能力的说法。
此外，获得对导弹性能的信心将需要一系列成功的飞行试验。2017年试射的导弹射程迅速增加可能是因为关键部件是从俄罗斯采购的。如果是这样的话，朝鲜实际能制造的导弹数量可能会受到限制——要么用于测试，要么用于武器库。
而我说过尽管对朝鲜来说，开发一种可工作的再入飞行器不太可能成为技术障碍，但它还没有证明它拥有一种用于远程导弹的再入飞行器。停止进一步的导弹试验将保持这种状态。
两国应该明确禁止飞行的导弹是什么。美国应该敦促该条约包括所有射程超过300公里、有效载荷超过500公斤的导弹——弹道导弹和巡航导弹MTCR极限。因此，它将适用于能够打到日本的导弹。韩国已经开发了射程达800公里的弹道导弹和射程达1500公里的巡航导弹，这一禁令也适用于韩国。这需要韩国同意这一限制。
美国应该明确表示，这项禁令也适用于卫星发射器。由于卫星发射装置技术可以用于开发远程导弹，因此停止这种开发是结束朝鲜导弹计划的重要组成部分。考虑到卫星计划的民用利益，要让朝鲜同意放弃该计划，很可能需要美国安排国际社会提供太空发射或卫星服务，以取代国内太空发射计划。
一个更长远的步骤是消除朝鲜半岛上所有属于飞行禁令的导弹。核查消除核武器比核查禁飞令要困难得多，但克林顿和布什政府都在与朝鲜的谈判中讨论过这一问题，核查工作也是联合国核协议的一部分《中导条约》该协议取消了美国和俄罗斯所有射程在500至5500公里之间的地基导弹。
在此之后，下一步可能是消除所有导弹，以及朝鲜瞄准首尔的火炮，这是一项限制常规力量的更广泛协议的一部分。
- 冻结分离钚和高浓缩铀的生产，导致一项禁令
宁边反应堆(来源:美国参议院)
谈判的第二个近期目标应该是达成协议，关闭朝鲜的核反应堆，这些反应堆是钚的来源，并让核查人员在现场确保朝鲜不会从反应堆中取出的燃料棒中提取钚。北韩同意采取这两项措施1994年协议框架并且在2002年框架崩溃之前一直如此。
这项协议还应让国际核查人员进入北韩已知的铀浓缩设施，以核实该设施是否在运作，并允许对北韩可能怀疑用于铀浓缩的其他设施进行挑战性检查。
达成这些协议并非史无前例。在2005年的谈判中，平壤同意“放弃所有核武器和现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》和国际原子能机构保障监督制度。”这些谈判最终因在核查措施和核查问题上存在分歧而陷入僵局。布什政府离任时，这些问题仍未得到解决。
该协议还应要求平壤保存未来可能被禁止的信息国际原子能机构建立其过去核活动的历史。这将允许国际原子能机构确定朝鲜生产了多少裂变材料——以及是否全部计入。
作为乔治·w·布什(George W. Bush) 2008年六方会谈的一部分，朝鲜关闭了宁边的核反应堆提供18000份文件关于钚的生产，这也是有先例的。
- 禁止出售或转让导弹或核技术，或禁止技术援助
作为协议的一部分，北韩应同意禁止向其他国家或组织出售或转让导弹或核技术，并禁止就这些系统提供技术援助。这种禁令需要就透明度措施达成协议，以帮助人们相信没有发生这种活动。在最近的一次讲话中，金正恩所述：
朝鲜民主主义人民共和国在任何情况下都不会使用核武器，也不会转让核武器或核技术，除非朝鲜民主主义人民共和国受到核威胁和核挑衅。
因此，这可以成为讨论这些问题的一个起点。
从长期来看，除了谈论无核化之外，美国还应该把重点放在消除朝鲜的核武器上化学和生物武器计划并对其常规武器进行限制。后者还必须包括对韩国常规武器的限制。
(这篇文章的第二部分将讨论朝鲜可能想从会谈中得到什么。)