这是一个意外后果的故事，就像许多其他故事一样。就是你心怀好意，但出了差错?当计划好的行动或政策产生事与愿违的结果时，你会想“为什么我没想到呢?”
嗯，计划失败就是这样，尤其是那些属于“适应不良”范畴的失败。当涉及到气候变化时，适应不良的政策往往会以非常具体的方式适得其反。
在气候变化的背景下定义适应不良
虽然“适应不良”一词可以在各种情况下使用，但自20世纪20年代末以来，“适应不良”作为一个与气候变化相关的概念就已经出现了th世纪。当我们具体谈论气候变化时，有一些观点很突出。
这篇文章是关于规划失败:忽视气候变化的高昂风险。
一种不适应的定义是“直接或间接导致对气候变率和变化的脆弱性增加，并/或显著削弱当前和未来适应能力或机会的过程”。
一篇社论同行评审期刊《全球环境变化》将其定义为“表面上为避免或减少对气候变化的脆弱性而采取的行动，这些脆弱性对其他系统、部门或社会群体产生不利影响，或增加其脆弱性。”
这篇社论还列出了五种不适应气候变化的情况:(1)温室气体排放增加;(2)对最弱势群体造成不成比例的负担;(3)机会成本高，即相对于其他方法，该方法的经济、社会或环境成本较高;(4)降低适应的激励;(5)路径依赖，即有资本和机构致力于未来难以改变的轨迹。
我们发现，适应不良的共同主题是脆弱性增加和适应能力下降，通常涉及意想不到的部门或社区。当然，没有人希望这些事情发生，但正如我们从这个主题所获得的关注中看到的那样，它确实发生了。有什么办法可以避免不适应环境的政策或行动吗?
为什么会发生适应不良?
很难评估一项政策或措施是否会变得不适应。许多相互作用和因素都会影响政策或措施，包括全球和当地的经济和政治条件。然而，一个最重要的共同主题是，在短期内为解决眼前问题而采取的反应性措施，极有可能导致适应不良。因此，这些应该尽可能避免。
说到时间，适应不良的一个大问题是用于计划和结果显示的时间框架。当采取适应政策或战略时，其结果不会立即实现——特别是在应对气候变化时，这是一个缓慢、渐进的过程。可能要过很多年才能看到结果，而当这种情况发生时，一些最初没有考虑到或预料到的负面因素也会被揭示出来。
另一点是，有时唯一可能的适应性措施将不可避免地导致一些不想要的后果，而决策是在充分认识到这一事实的情况下做出的——因为如果没有措施，情况会更糟。尽管这很困难，但有时没有其他选择，人们应该努力监控结果，并尽可能改变行动，以最大限度地减少意想不到的后果。
人们还必须记住，解释一项行动或政策的所有可能后果并不总是容易的，很多时候甚至很难确定是否出了问题。因此，最好的做法是牢记一些事情，以避免意想不到的后果。但我们究竟应该记住什么呢?
从应对气候不确定性和风险开始
外面是一个全新的世界。专家们谈到了稳定(或其消亡)和“新常态”，这应该定义并为适应政策和措施提供信息。人们无法按照过去的气候进行规划，也无法在100年前被认为安全的漫滩上建造房屋。海滩上的房子真的应该建得更高，远离海浪。然而，当涉及到做出诸如此类气候影响可能产生巨大影响的决定时，人们往往会听到这样的观点:未来气候的不确定性使人们难以识别风险，从而难以决定如何减少风险。
但不确定性本身可以以一种非常合理和有用的方式用于适应规划，主要是因为我们不确定的是未来气候变化的程度，而不是它的存在。事实上，有人认为，当涉及到气候适应时，不确定性是一个人必须为之做好准备的风险之一。在此基础上，针对各种类型的适应措施投资提出了各种指导方针，以便在不确定性下进行稳健决策。一份这样的文件处理一系列风险情景下的投资，从而对项目的脆弱性、成本效益和稳健性进行知情评估，并根据情景对未来业绩进行灵活性评估。
政府间气候变化专门委员会它自己发表了一份优秀的文件，指出在不确定的情况下(关于气候变化)做出决策时，科学理解、风险感知和直觉思维的重要性。报告还强调了成本效益和成本效益分析的局限性，以及决策者在适应和减缓气候变化的后续政策和工具中应对关键不确定性的重要性。
所以，不确定性是存在的:把它作为你做决定的一部分!
然后关注如何避免适应不良
在灰色文献和同行评议的文献中，有很多关注转向了对气候变化的不适应。由于很难识别，许多出版物将重点放在原则、指导方针或考虑事项的列表上，以避免适应不良的政策或实践。下面是一些例子。
最近的一篇评论报告指出，一项适应政策、计划或项目提出的指导方针或原则越多(列出了其中11项，分为两个框架，即路径框架和预防框架，见同一作者另一份出版物的下图)，发生适应不良的风险就越低。
图片:Magnan et al.， 2016。
2015年6月的报告列出了在气候变化背景下为适应变化而采取的措施不适应的原因:
- 不作为就是不适应:故意不作为会增加风险和负面结果，这就是不适应。
- 不主要关注气候变化的干预措施也可能构成适应不良。
- 不考虑未来:只有时间才能证明一项干预或政策的成败。
- 改变基线和反事实:解释系统总是在变化的事实。
- 适应的分配方面:干预可能不会统一地降低所有社会群体的风险。
接着，它提出了一个非常有用的评估框架来评估适应不良，目的不是识别和量化适应不良，而是“阐明适应不良的主要组成部分，并帮助确定可能导致早期适应不良结果的策略。”
资料来源:Jones et al. 2015
最近的一篇博客对上述同一份报告的评论，并描述了两个对气候变化不适应的有用例子:(1)劳德代尔堡海岸线和道路项目，其中报告中的原因#2和#3起作用。这座城市没有把资源集中在实际的基础设施上，以最大限度地减少洪水，而是还在进行美观上的改进，这些改进在未来的时间框架内可能无法使用或充分使用;(2)加拿大的油砂，作者将其归结为原因1，在加拿大，通过购买碳信用额来抵消温室气体排放的政策实际上导致了净排放量的增加。
结果不平等是一种常见的不适应后果
另一个最近的作品指出在设计关键的长期基础设施时未能充分利用气候信息是可能导致在气候变化和发展背景下不适应的因素之一。除其他因素外，这可能导致一种不适应的后果，如弱势群体的文化边缘化。它继续进行识别不适应的四个“组成部分”在公平和平等方面:
- 气候风险:简而言之，如果一种适应策略对人们和社区应对和应对气候变化的能力有负面影响，我们就应该认为它是不适应的。
- 幸福感下降的风险:如果一项策略对人们的幸福有很大的负面影响(无意的或其他的)，也应该被认为是不适应的。
- 地理分布:评估任何适应战略对气候风险和福祉的集体水平的影响。如果一项适应战略对整个系统的风险分布有很大的负面影响，或者对经济和社会福利的影响分布明显不均衡，则应认为该战略不适应。
- 时间:当短期成本或收益超过长期成本或收益时，就会发生适应不良。但要知道何时决定最终结果是困难的:适应不良可能会在项目结束很久之后出现。确定可能导致适应不良的过程比在任意遥远的时间点评估适应不良的结果更有用。
UCS还组织了一个基于科学的弹性气候变化适应框架和原则其中一个重要重点是公平和气候正义。除了使用严格的科学作为一般规则外，建议还注重公平的结果和在适应规划过程中充分利用常识。该文件特别要求规划的范围与预计变化的程度相匹配，并为课程的修订和改变创造机会——这是减少未来不适应风险的必要步骤。
记住，适应是有限度的
最后，我们必须记住，气候适应是有限度的，并不是所有的气候风险都可以成功地避免或减少。有些问题可能比其他问题解决得更好，因此不应放慢减缓的努力。
减少温室气体排放的政策应与适应气候变化的政策相辅相成，以确保应对和适应气候变化取得成功和重大进展，同时也希望减少政策和措施导致意外后果的可能性。