周一，荷兰绿色和平组织公布了248页的泄露文件来自美国和欧盟之间正在进行的跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP)谈判。这些文件揭示了很多有趣的信息，而且似乎证实了一些担忧我在UCS的同事和我们的许多合作伙伴对这项贸易协定的看法。
美国和欧洲之间正在谈判的贸易协议可能会对关键的科学保障措施的发展产生重大影响。图片:Flickr用户openDemocracy
泄露的其中一章透露了美国和欧洲将如何在潜在的贸易协议中处理制定标准的过程，比如保护消费者免受有毒化学品或不安全药品和医疗设备的伤害。显而易见的是，美国希望欧盟采用与美国类似的监管体系。这并不一定是一件好事，因为我们经常看到重要的基于科学的公共健康和安全标准削弱了或延迟由于我们系统的结构。
消息泄露后，我联系了Robert Weissman, Public Citizen的总裁他是规则制定过程方面的专家，因为他对泄露的监管合作章节的看法，以及它可能告诉我们谈判的未来。韦斯曼密切关注着谈判。
以下是我们谈话的文字记录，为篇幅和清晰度进行了编辑。
瑜伽修行者:许多人对TTIP的担忧之一是，它是否会破坏基于科学的保障措施，并增加特殊利益对制定公共保护措施的过程的影响。最新的泄密是否证实了这些担忧?所以如何?
斯曼:这确实证实了这些担忧。如果你关注监管合作一章，很明显，美国正试图将其监管体系强加给欧洲人。美国和欧盟之间的监管规则制定文化存在很多冲突，但我认为，首先公平地说，美国的制度在实践中严重倾向于企业利益。美国医疗体系的核心是成本效益分析。点击这里了解更多]，这与欧盟体系的核心——预防原则——关系极为紧张[点击这里了解更多］．美国的成本效益体系声称要提升科学水平，但事实上，预防原则更有科学依据。美国的制度规定，如果存在不确定性，就很难采取行动和监管，而欧盟的制度则更倾向于采取监管行动，以应对不确定但非常真实的风险。你可以在各种领域看到，包括科学和非科学基础的监管。在金融领域，消费者保护领域，等等。
企业能够利用美国规则制定过程中无穷无尽的分析要求来延迟甚至经常阻止规则的发布。这些考虑成本的分析要求通常要求监管机构依赖行业估算，尽管有大量证据表明[看到硅因为没有考虑到创新和经济活力，行业经常会抬高成本。因此，美国的体系使得制定规则来处理大大小小的问题变得非常困难，如果TTIP将这种体系输出到欧盟，那将是一件非常糟糕的事情
瑜伽修行者:您认为，如果TTIP包含了泄露文件所揭示的语言，将对建立更强大的基于科学的健康和安全保护措施的进程产生什么影响?
斯曼:我们不知道。来自美国和欧盟的建议并不矛盾，但它们非常不同。美国的提议要激进得多。它的目的是将美国的程序强加给欧盟。我们绝对会看到欧盟发生巨大变化，企业将在欧洲的规则制定过程中获得多次机会，就像他们现在在美国得到的一样。这不仅是他们将获得提供意见的权利，而且监管机构的决策标准将会改变，并遵循美国式的成本效益方法。不幸的是，在环境和消费者健康保护方面，欧洲的标准现在比美国更严格，而几十年前，美国在许多这些领域都是黄金标准。看到萨力多胺］．我们已经被欧盟和其他国家超越了。但是，如果美国的建议付诸实施，欧洲继续根据新的科学、技术、挑战和可能性创新新的保护标准的能力将大大削弱。
瑜伽修行者:您对TTIP最大的担忧是什么?泄露的文件让你更担心还是更不担心?
斯曼:最令人担忧的是，TTIP是一个变相的反监管企业授权协议。TTIP与其他贸易协定有些不同的部分是，它真正强调的是监管程序。这是一个标志性的担忧，尤其令人担忧，因为欧洲部分依赖于预防原则，并且拥有比美国更强的标准。TTIP的另一个最令人不安的特点是投资章节，创建了投资者-国家争端解决程序，这将使成千上万的欧洲公司能够就监管行为直接起诉美国，同样也使成千上万的美国公司能够就这些标准起诉欧洲政府。但那一章并没有泄露。在监管合作方面，我们确实学到了很多。这表明美国的提议相当激进，有充分的理由感到担忧。泄露出来的好消息不是文本本身，而是由欧盟撰写的状态备忘录，这表明实际上双方的分歧比谈判代表公开表示的要大得多，这意味着尽管他们有令人担忧的问题，但谈判的结论并不突出。
这是什么意思?
UCS去年发布的一份报告显示，化学行业试图在贸易谈判中破坏公共保护。
除了增加特殊利益集团的影响力之外，泄露的监管章节还表明，美国拟议的协议还将提出另一项要求，要求监管机构考虑贸易对新标准的影响。这项额外的义务可能会加重我们在制定重要公共保护措施方面已经面临的拖延。
因此，例如，如果环保署试图改善美国的空气质量或管制一种化学物质(假设等待TSCA改革立法)，它现在将不得不考虑由于TTIP而成为强制性的这一额外要求。具体而言，监管机构可能被要求证明新的基于科学的保障措施对贸易的影响是合理的。对于我们的欧洲朋友来说，如果他们试图用他们的黄金标准来管理一种化学品达到项目该公司表示，化学品在销售之前必须被证明是安全的，在受到监管之前，它可能必须经历类似的障碍。
2015年UCS的一份报告发现美国化学委员会(American chemical Council)和欧洲化学委员会(European Chemistry Council)有效地进行了游说，以影响TTIP谈判，这是减缓美国和欧盟基于科学的规则制定的更大战略的一部分。最新泄露的措辞可能对化学工业及其既定目标是一个福音。
我们不能再往这个方向走了
如果我们试图将当前的监管制度输出到欧洲，它可能会破坏大西洋对岸以科学为基础的公共健康、安全和环境保护，很可能也会破坏美国本土。如果纳入最终协议，这一措辞可能会为特殊利益集团打开大门，让他们对应该有利于公众的进程产生巨大影响。在美国，我们已经看到行业协会操纵游戏，破坏基于科学的保护，就像他们在化学品安全方面所做的那样而且添加糖．这项贸易协议可能会扩大美国目前支离破碎的体系，为企业利益创造更多传播错误信息的机会，削弱关键的公共保护，挑战重要的健康和安全标准，甚至在州和地方层面也是如此。
最新泄露的消息证实了我们一直以来的信念——TTIP可能意味着基于科学的保障措施，对公众的保护较少，对特殊利益更有利。在实践中，这可能意味着更弱的化学品安全保护和药品和医疗设备监管，该协议可能严重阻碍各州和联邦机构提高公共健康和安全标准的能力。