SOS大会:国家的洪水政策跟不上气候变化的现实

9月是准备月，这是有充分理由的。这是大西洋盆地飓风季节的时候峰。

国家飓风中心正在追踪三场风暴，飓风温贝托，热带低气压总统，以及热带风暴杰里。准备月为联邦紧急事务管理局(FEMA)提供了一个机会，使公众和国会的注意力集中在为公众应对极端天气事件做好准备的必要性上。现实情况是，我们需要为全年的极端天气和气候变化相关影响做好准备。

国家洪水保险计划(NFIP)是已有50年历史的洪水风险防范政策的基石。国会必须在本月底之前重新授权NFIP。众议院和参议院已经准备好法案来解决这个问题。有关NFIP的更多背景信息，请参阅UCS以前的博客文章在这里和在这里。

我会对此多说一些，但首先，让我们回顾一下最近的一些降雨、洪水和飓风事件及其影响，以及与气候的联系，以强调为什么国会应该紧急采取行动，重新授权NFIP。

一个高于正常的飓风季节:检查

在连续数年创纪录的降雨和接二连三的洪水灾害之后，美国和其他地区的许多家庭和社区仍在努力恢复正常生活，我们与他们同在。最近5级飓风多里安摧毁了巴哈马群岛的阿巴科岛，但幸运的是，它只是擦伤了美国东南沿海各州。我们仍然处于飓风的中心，我们需要在这个飓风季节和未来为气候变化引发的更多风暴做好准备。

直到几天前，美国国家海洋和大气管理局(NOAA)一直在追踪7事件。命名风暴的数量变化很快十个命名的风暴为期6个月，将于11月30日结束。AccuWeather预测这次飓风季将是“后端负载”和NOAA气候预测中心美国气象局的最新预测显示，大西洋飓风季节出现高于正常水平的可能性为45%。这意味着我们可能会看到多达10-17场风暴，其中5-9场可能成为飓风。美国国家海洋和大气管理局预测，在这些飓风中，2-4个可能是主要飓风(风速达到111英里/小时或更高)。

一个潮湿的国家:检查

今年5月，美国国家航空航天局(nasa)美国国家航空航天局)宣布美国经历了124年来最潮湿的12个月地下水和土壤湿度的现代记录。美国国家航空航天局的美国地下水水位地图显示，大部分是蓝色的地图，表明地下水丰富。而土壤湿度图显示的绿色区域表明，该国大部分土壤都被降雨带来的水分淹没了。

美国国家气象局(NWS)对直接洪水死亡人数的最新初步评估发现，有直接洪水造成80人死亡到今年为止。迄今为止的强降雨事件包括:

• 一个活跃的热带低气压伊梅尔达酝酿得很快，随之而来的是休斯顿地区的强降雨和洪水。降雨已经开始下降并造成局部洪水，在接下来的几天里，休斯顿地区可能会有多达降雨量达18英寸，洪水泛滥。
• 本周也是密苏里河可能会看到吗第三轮创纪录的洪水根据预测的5880万英亩英尺的水，仅次于2011年的6100万英亩英尺。美国国家气象局估计，9月前两周的降雨量是整个地区正常降雨量的200%到600%密苏里河流域。美国陆军兵团
• 工程师正在密切关注这些变化，可能需要批准加文斯角大坝的放水。
• 5月，南部平原各州——尤其是俄克拉何马州、内布拉斯加州、密苏里州、伊利诺伊州、堪萨斯州、阿肯色州、密西西比州和路易斯安那州——出现了反弹历史性的洪灾这也影响了农业、道路、桥梁、堤坝和水坝以及其他基础设施。
• 今年3月，强降水和融雪给中西部地区带来了历史性的洪水。包括内布拉斯加州、爱荷华州、密苏里州、南达科他州、明尼苏达州、威斯康星州和密歇根州在内的七个州受到严重影响。洪水淹没数百万英亩农业，众多城镇，并造成广泛的破坏道路，桥梁，堤防和水坝。

气候关联:确认

• 更强降雨:从1958年到2016年，新英格兰和中西部上游地区出现了收入最高的1%增加了36% -45%这是最严重的降雨事件之一，预计未来还会加剧。然而新的分析发现季风雨在美国西南部变得更加激烈
• 更频繁的海岸水浸:一个新的研究评估了在高排放情景(RCP 8.5)下，气候变化如何影响本世纪末东海岸和墨西哥湾沿岸洪水的频率。通过观察风暴潮、海平面上升以及预计热带风暴和飓风的发生和强度的增加的综合影响，他们发现历史上在21世纪后期，新英格兰和大西洋中部地区每年都会出现百年一遇的洪水水平，大西洋东南部和墨西哥湾地区每1-30年就会出现一次^圣世纪。鉴于这种频率的变化，作者强烈建议，未来的洪水测绘和洪水缓解规划应考虑到气候变化导致的海平面上升和热带风暴的这些预估影响。
• 更强大的飓风:我们知道，温暖的空气含有更多的水分，温暖的海洋会增加飓风的威力。想象一下,多里安现在是第五个达到五级的飓风这是萨菲尔-辛普森飓风等级中可能达到的最高水平，超过了北大西洋过去四个飓风季节。

最近众议院和参议院的行动

中西部和南部平原的洪水，加上最近毁灭性的飓风，再加上最新气候变化科学的影响，这些都是向国会发出紧急呼吁的处方，要求国会快速通过强有力的NFIP重新授权。

以下是参众两院最近行动的简要概述:

在众议院方面，6月12日，众议院金融服务委员会一致通过了众议员玛克辛·沃特斯(CA 43)的法案H.R.3167《2019年国家洪水保险计划再授权法案》，该法案将对国家洪水保险计划进行改革并重新授权五年(我在一篇文章中概述了该法案)以前的博客)。

H.R. 3167法案包括重要的改革，包括在五年内每年拨款5亿美元用于绘制洪水地图，以及一个为期五年的试点项目，以提高保险的可负担性，并允许每月支付保费。此外，该法案为减少洪水风险提供了更多资源，包括在五年内每年为减轻洪水援助计划提供2亿美元，并为减轻洪水的国家循环贷款计划提供资金。这是一个逐节总结法案的作用。

大约一个月后，参议院方面，参议员鲍勃·门萨梅南德斯(民主党-新泽西州)(与10位有影响力的参议员谁共同提出了这个法案S.2187《2019年国家洪水保险计划再授权和改革法案》也将对NFIP进行五年的改革和再授权。众议员弗兰克·帕隆(新泽西州第6选区民主党人)也同意15协办单位在众议院提出了一个类似的“配套”法案，H.R.3872《2019年国家洪水保险计划再授权和改革法案》。

在解决洪水保险的可负担性问题上，参议院的法案比众议院的法案走得更远。除了一项为期五年的试点计划，为低收入保单持有人提供经济状况调查援助，并授权每月支付，它还将排除灾难性损失年份，并将年增长率限制在9%以内。这将使联邦应急管理局增加保费的权力减少一半。这项规定将确保以风险为基础的保险费，同时也有助于控制负担能力。S.2187法案将为国家洪水测绘计划每年提供4亿美元。这项参议院法案还要求向购房者披露洪水风险和先前的洪水损失。这样的规定在确保之前被洪水淹没的房产的透明度和对购房者和租房者的消费者保护方面迈出了一大步。这是一个逐节总结S. 2187中包含的所有条款。

还有众议院的法案3111号决议这将对NFIP进行行政改革，以解决洪水保险索赔和上诉问题。

快到的最后期限

我们需要坚定的国会领导，成为一个为气候做好准备的国家。联邦应急管理局是捉襟见肘没有应对资源对于大灾难，极端天气事件正在造成更多心理健康问题,气候变化的速度超过了适应措施的实施速度。研究表明，人们有短期记忆他们能够迅速将极端和不寻常的天气事件正常化，并将对未来的预期建立在过去的基础上“乐观偏见”。总而言之，社会还没有为“新常态”做好准备。鉴于NFIP是我们目前的洪水准备和恢复政策的基石，国会应该把重新授权作为一个“必须通过”的法案，而不是另一个短期延期，以维持一切正常。

虽然国会可能会推迟任何新的、强有力的政策，并将NFIP延长至2014年^th现在，有一项努力将带来新的思考，即如何最好地为从联邦宣布的灾难中恢复过来的社区提供救济。住房和城市发展部(HUD)最近宣布，该机构将释放76.5亿美元向15个州和地方提供援助，帮助受灾社区，特别是中低收入人群增强复原力。与以往的灾害援助计划不同，这次灾害援助的规则确保资源必须用于能够抵御日益严重的风暴、飓风和其他气候变化影响的项目，而不是简单的修复和重建。

考虑到我们已经经历的极端天气和气候变化的影响，现在不是国会推迟改革国家洪水保险计划的时候。

众议院和参议院都应该进行有意义的讨论，以确保最有力的政策建议被纳入一项法案，并获得一致通过。作为我的同事Rachel Cleetus以前在博客中写道， NFIP改革政策应:

• 利用最新的技术、科学、包括气候变化在内的未来条件，更新和资助全国范围内的洪水风险地图技术制图咨询委员会
• 逐步实行以风险为基础的保险费，扩大投保人数，以确保对日益增多的面临洪水风险的家庭提供充分的保险，并使该计划在财务和精算上更加健全。
• 通过有针对性的代金券、回扣、赠款和低息贷款，为低收入和中等收入家庭提供负担能力规定，用于减轻洪水的措施。
• 为房主和社区提供更多的资源和扩大联邦应急管理局的预算，以便在灾害发生前减少洪水风险，包括扩大对自愿住房的资助和加快建设收购项目以及以自然为基础的解决方案，尤其是在反复发生洪水的地方。
• 确保披露洪水风险并在洪水破坏之前向购房者提供消费者保护，并教育购房者了解潜在的洪水风险。
• 确保一个监管良好的私营部门洪水保险市场对国家洪水保险计划起到补充作用，而不破坏它，包括要求私营保险公司缴纳洪水测绘费，并提供至少与国家洪水保险计划同等广泛的保险范围。

目前的前景表明，国会可能会在11月或12月之前通过一项短期的重新授权。这意味着任何有意义的重新授权法案都可能被推迟到新年之后。相反，我们需要众议院和参议院在许多两党共识上走到一起，让我们在变暖的世界中所取得的成就和我们将面临的现实尽快推动两党法案的关键改革。