H.R. 5515，约翰·s·麦凯恩2019财年国防授权法案(NDAA)本周，特朗普总统有望将其签署为法律5515号决议2019财年约翰·s·麦凯恩国防授权法案(NDAA)。
［2018年8月13日星期一下午4:44更新:本文已更新，以反映今天特朗普总统签署了2019财年国防授权法案。
［2018年8月8日星期三下午6:10更新:本文已更新，以反映特朗普总统预计将于周一签署该法案，并解决NDAA中的能源弹性部分]
今天，特朗普总统签署了法律5515号决议2019财年约翰·s·麦凯恩国防授权法案(NDAA)。
《2019财年国家授权法案》面向未来，反映了气候变化的现实，因此在国会考虑帮助国家应对未来环境状况(包括气候变化)的不同建议时，为国会提供了有用的路线图。军事委员会的领导作用值得肯定，他们要求采取重要的能源和气候弹性措施，确保纳税人的钱得到明智的使用。它是这样做的:
- 关于能源弹性:NDAA 2019财年要求所有军事设施在其总体规划中包括能源和气候弹性工作，以确保对公用事业中断的预测、准备和适应。风暴和潮汐洪水具有破坏性和破坏性;然而，如果因为电力设施在水下或经受住了严重的风破坏而停电，停电可能会对维持关键任务的运行产生影响。它还要求对所有新建设项目进行能源研究或生命周期分析，以确保纳税人的钱被合理使用。
- 关于气候恢复力:NDAA 19财年要求披露新建筑的洪水风险，并禁止在风险最高的泛滥平原地区(“100年”泛滥平原)开发新的军事项目。如果这些地区无法避免，安装人员必须提供缓解计划，必须将项目建造在基础洪水高度之上，并且必须对新项目进行洪水脆弱性评估。它还使国防部长能够灵活地利用资金，在通往军事设施的道路受到过去经常性洪水事件和海平面波动的影响时，修复和减轻公路的风险。
而国防部和军事部门等美国海军美国在评估和采取气候安全行动方面有良好的记录，2019财年NDAA有助于加强现有的工具和资源，以帮助为该法案授权的规划和缓解措施提供信息，我们知道这些措施是非常需要的。
- 由于2016年的拨款立法授权国防部对军事设施对气候和极端天气事件的脆弱性进行研究，我们知道确实需要气候和能源弹性规划和措施(见国防部2018年报告:“与气候相关的国防部基础设施初始脆弱性风险评估调查(SLVAS)”。
- 虽然脆弱性评估调查没有直接涉及海平面上升，但军事设施可以使用国防部的数据在线数据库和工具根据每位规划者的风险承受能力，为不同的海平面上升情景和时间框架进行规划。
- 无论是极端天气事件还是海平面上升导致的潮汐洪水，安装计划人员都有海军设施工程司令部(NAVFAC)作为资源。气候适应规划手册和工具(附录F而且附录G)，协助他们实施可行的策略，以应对气候变化的影响。
2019财年的NDAA为国防部继续开展这些类型的气候准备活动提供了支持，同时也代表着国会在气候准备方面朝着正确的方向迈出了良好的一步。
能源和气候决议iliency
此前2018财年的NDAA要求五角大楼就未来20年军事设施和海外工作人员可能受到气候变化的影响撰写报告。该法案中的语言(看到第335节：效果报告气候变化的影响辩护理由)认识到气候变化是对美国国家安全的直接威胁，并且“正在影响世界上一些地区的稳定，这些地区包括美国武装部队目前正在行动的地区，以及其他地区战略意义未来的冲突是存在的。”
2019财年NDAA中的能源和气候弹性语言(看到第2805节)是明智的下一步，要求国防部指示不同部门实施多种规划措施和标准，以提高军事设施的气候和能源弹性。能源和气候弹性的定义为:
”对公用事业中断和不断变化的环境条件的预测、准备和适应，以及承受、响应和从公用事业中断中快速恢复的能力，同时确保关键任务操作的维持”。
能源弹性:不仅仅是保持照明，而是关于任务准备
NDAA 2019财年要求所有军事设施在总体规划中包括能源和气候弹性工作，以确保对公用事业中断的预测、准备和适应。风暴和潮汐洪水本身就具有破坏性和毁灭性，然而，如果因为电力设施在水下或经受住了严重的风破坏而停电和停电，那么停电可能会对维持关键任务的运行产生影响。例如，UCS的"熄灯吗?风暴潮，停电，以及清洁能源的帮助报告包括对弗吉尼亚州汉普顿路地区的分析，发现今天有4座发电厂和132座主要变电站中的57座面临洪水风险，其中包括诺福克18座主要变电站中的15座和汉普顿路11座主要变电站中的9座。鉴于武装部队的每个分支都在汉普顿路，它确实是东海岸军事活动的中心，并强调了为什么能源弹性必须在每个军事设施的总体规划中解决的重要性。
气候弹性:确保新建筑是洪水- r伊迪法官明确指出
2019财年NDAA (第2805节)要求国防部指示不同的军事部门实施防洪标准，以帮助避免在洪泛区建造建筑，如果不可能的话，以确保新项目对未来的洪水更有弹性。
第2805节要求采取明智的、抗洪的弹性措施，包括:
- 披露拟议工程项目是否会建在100年泛滥平原内或部分位于泛滥平原内;
- 如果项目位于100年泛滥平原内或部分位于泛滥平原内，则应制定具体的风险缓解计划;
该法案还要求国防部部长向国会国防委员会提交一份报告，说明将部分或在100年洪泛区内选址的拟议项目。本报告必须包括:
- 对拟议项目的易受洪水影响程度进行评估;
- 关于已考虑的其他建筑场址的资料，并说明为什么这些场址不符合特派团的要求;而且
- 计划的防洪措施说明。
最后，也许也是最重要的一点，它还为100年泛滥平原上的新建筑设定了最低洪水基准面要求。基础洪水高程是在基础洪水期间洪水预计上升的高度。对于非关键任务的建筑物和设施，结构必须建造在基础洪水高程(BFE)以上2英尺，对于关键任务的建筑物，结构必须建造在BFE以上3英尺。
至少600个社区从大城市到中型城市都有汉普顿道路弗吉尼亚州以及一些小城镇已经在实施这些常识性的防洪标准。这些基础洪水标高标准确保建筑物建在离地面1至3英尺(“干舷”)的高度。100年的洪水”水平。
2019财年NDAA第2865节也是推进军事设施防范的另一个关键部分。它使国防部长能够灵活地利用资金，在通往军事设施的道路受到过去经常性洪水事件和海平面波动的影响时，修复和减轻公路的风险。
为什么要让新建筑防洪?串连点点滴滴……
#1气候变化:气候变化正在导致海平面上升和更多极端降水
这一常识性标准将有助于保护国防设施，但也将节省纳税人的钱，因为它确保新建的建筑能够抵御海平面上升和河流洪水，这两种情况正变得越来越频繁，成本也越来越高。
美国诺福克海军基地
海平面上升:军队在海平面上升的前沿考虑到其巨大的沿海存在，它与周围环境的相互联系
Ing社区及其在维护国家安全方面的重要作用。随着水位升高，涨潮将进一步向内陆蔓延，潮汐洪水将变得更加频繁和广泛，风暴将有更多的水推向海岸。
例如，在弗吉尼亚州的汉普顿路，当道路被淹没时，设施将面临将军事人员送到基地或为世界上最大的诺福克海军基地的船只提供服务的挑战。如果码头的电力必须由于额外的涨潮而关闭，这将影响部署和操作。
2016年10月8日，北卡罗来纳州陆军国民警卫队和当地紧急服务人员在费耶特维尔协助疏散工作。飓风马修带来的暴雨导致一些地区洪水高达5英尺。
极端降水:UCS的情况说明书"气候变化，极端降水和洪水:最新科学，总结了全球变暖如何改变降雨模式，188金宝搏手机版使许多地区的暴雨更加频繁。这种极端降雨，加上人类对土地的改变和泛滥平原的开发，使越来越多的地方面临破坏性和代价高昂的洪水的风险。我们知道气候变化正在加剧极端天气事件使它们变得更加极端和频繁，就像我们看到的极端降雨事件一样。
#2:金钱和意识:
减少自然灾害节省:2017年中期报告
现在投资，就是将来的储蓄
美元:随着暴雨变得越来越频繁和强烈，随着海平面上升，我们看到我们国家的财政正在遭受损失。去年1月，就在NOAA发现2017年是有史以来最昂贵的一年天气和气候灾害。
水下UCS最近对由于海平面上升而面临长期淹没风险的房产的分析表明，在抵押贷款的生命周期内，价值175亿美元的30万套房屋和价值185亿美元的1.4万套商业房产面临这种类型的潮汐洪水的风险。到本世纪末，这些数字将增长到250万个家庭和企业，价值1万亿美元。这些数字还不包括沿海军事设施或其他基础设施的价值道路，桥梁，城市排水或水或能源公用事业，从而让我们得以一窥利害攸关的价值。而内陆洪水和风暴只会加剧这种风险和未来影响的成本。
意义:虽然仅去年一年的自然灾害成本评估就令人生畏，但我们可以更明智地使用联邦纳税人的钱，同时提高国家的抵御能力。联邦政府为降低多种自然灾害的风险而进行的投资评估就证明了这一点。国家建筑科学研究所(NIBS)发布减少自然灾害节省:2017年中期报告该研究发现，在减灾方面每投资1美元，纳税人就可以节省6美元。研究结果显示了河流洪水的更好数据。投资于预防措施，如国防部的洪水标准，每投资1美元就有7美元的收益。NIBS还发现，墨西哥湾沿岸和美国其他地区从这些确保建筑高于法定高度的标准中受益更多。
是时候保持能源和气候恢复力的势头了
NDAA 2019财年在许多方面推动了洪水和气候准备工作。它反映了气候变化的现实和我们作为一个国家所面临的真正挑战，特别是当涉及到气候变化和更恶劣的天气事件将对我们的电网系统、道路系统和未来的军事建设产生的影响时。它特别强调了应对海平面上升导致的潮汐洪水的政策，考虑到我们海岸线上的大量军事存在，这一点非常重要。它还认识到根据最新科学为政策和计划提供信息的重要性。最后，它提供了一个围绕规划和减轻这些风险的政策的可靠示例。对于能源弹性，这意味着计划停电，并为新的军事项目进行能源研究或生命周期分析。对于气候适应能力和洪水准备，这意味着:1)披露洪水风险;2)避免在危险的洪泛平原进行新发展;3)实施减灾措施，降低洪水风险。
2019财年《国家授权法案》为两院制和两党在能源和气候弹性方面的领导提供了一个宝贵且急需的例子，通过这样做，我们可以明智地使用联邦纳税人的钱。希望国会将继续推动洪水和气候准备工作，以确保我们的社区和军队更能抵御极端天气事件和气候变化。