新型冠状病毒肺炎这种病毒已经成为我们日常词汇和生活的一部分，在春季和可预见的未来仍在影响着我们。与此同时，美国的一些地区正在经历这种情况洪水警告还有洪水灾害声明，还有极端高温条件．

COVID-19危机加剧了美国社区的风险，这些社区仍在与过去的极端天气和气候相关灾害作斗争，并为未来的灾害做准备。从今年春天开始的一系列极端天气事件可能会加剧复苏，持续到夏末，野火季节达到顶峰，极端高温和干旱条件持续到秋季，直到飓风季节结束。

极端天气事件将在更大程度上消耗联邦资源，给美国人民、美国土著社区和美国领土造成进一步的痛苦。在联邦应急管理局和其他联邦机构夜以继日地为全国各地的社区提供资源的同时特朗普政府的失败而且缺乏以科学为基础的计划只会造成更多的痛苦。

在国会考虑为国家制定经济复苏和救援计划之际，必须为联邦紧急事务管理局(FEMA)和美国住房和城市发展部(HUD)的灾前缓解项目提供大量资金，以帮助提前做好准备和保护社区，特别是非洲裔美国人、拉丁裔美国人和印第安人社区遭受大流行的冲击在这个可怕的时刻。

2020年给美国带来多重复合风险

2019年是与天气和气候相关的灾害发生数十亿美元的历史性一年，损失估计为450亿美元的成本洪水估计是200亿美元。作为一个国家，我们

我们需要做更多的工作来帮助提前做好准备和保护社区，特别是那些非白人、环境正义社区——非洲裔美国人、拉丁裔美国人和印第安人——缺乏医疗保险,都是贫困工人的患病几率是普通人的两到三倍并且一直在被COVID-19摧毁而且极端天气灾害．在这个博客,Sacoby Wilson博士马里兰大学公共卫生副教授，他建议我们应该从过去的灾难中吸取教训:

“对于如何建设我们的建筑环境，我们需要变革性的新思维。”“我们过于关注富人，而对穷人关注不够。我们过于关注那些有发言权的人，而忽视了那些没有发言权的人。在防范方面，我们需要在这些社区加大投资。”

国家海洋和大气管理局的七天，每天最高高温预报德克萨斯州创纪录的105华氏度和110华氏度，整个西南部和东南部的95华氏度和100华氏度。值得庆幸的是，洪水最坏的预测已经到来NOAA最新的春季展望并没有取得成果。然而，美国的许多河流正在经历这样的流动状况高于洪水水位其中包括北达科他州的北部红河(该州州长曾在此任职)宣布全州洪水紧急状态),詹姆士河在南达科他州，密西西比河上游和下游，以及德克萨斯州东部和东南部各州的河流沿线。

在我们经历COVID-19大流行之际，洪水和洪水的风险酷热，以及其他危害，正在引起一些成员的担忧国会如果这样的灾难真的发生在他们的选民身上，联邦应急管理局将如何做好准备。

即使不考虑复合气候危害，所有的各州、领地和部落国家都在努力应对COVID-19病例，其中有州和地方政府预算紧张．预算短缺将使提供社区生命线服务这些基本服务，如食物、住所或开灯的能源。

因此，一些灾前减灾项目已经处于削减阶段。甚至像旧金山、迈阿密海滩和纽约市这样的大城市正在拖延减缓气候变化的项目．这些城市的抗灾官员了解未来的风险，他们强调需要联邦基础设施资金用于大规模抗灾项目，以帮助加强准备工作，增加就业机会，帮助重启经济。

通过为三个联邦项目提供资金，作为我国经济复苏努力的一部分，国会可以确保资源流向最需要帮助的社区，帮助他们减轻这些复杂的风险。

国会应该投资于这三个灾前减灾项目，以帮助环境正义和中低收入社区更好地应对下一个极端天气事件，创造就业机会，并帮助经济走上复苏之路。

1)联邦应急管理局的建设弹性基础设施和社区(BRIC)计划

国会应大幅增加资金 ，用于联邦应急管理局的灾前减灾援助拨款，包括建设有弹性的基础设施和社区(BRIC)计划，并将资源专门用于部落、低收入和其他弱势社区。国会必须考虑如何使这种程度的减灾资金可预测、有效和及时。还需要增加资金，以扩大联邦应急管理局的人员配备和技术能力，以便更好地应对复合危险。

在连续几年毁灭性的极端天气和气候相关事件之后，气候变化制定的2018年灾难恢复改革法案(DRRA)在2018年被广泛誉为向正确方向迈出的一大步，为灾前减灾提供了专门的资金，并遏制了洪水的蔓延自然灾害造成的损失不断增加．DRRA授权总统从抗灾基金(所有总统宣布的灾害的拨款)中拨出6%的估计灾害赠款费用。

不久之后，联邦应急管理局建立了新的“金砖四国”项目指导和管理灾前减灾基金。该机构预计将开放拨款申请程序2020年秋天。金砖四国项目旨在取代联邦应急管理局减灾赠款项目，因为它将促进类似的国家备灾工作。联邦应急管理局必须为部落和其他历史上处于不利地位的社区预留资金，这些社区用于建设气候适应能力和利益相关者驱动的战略规划的资源较少搬迁工作在风险特别大的地方。

而所有的州、领地和哥伦比亚特区都有总统灾难声明(PDD)对于COVID-19危机，金砖四国计划下的资金义务在一段时间内还不得而知。国会必须确保这些资金被分配和保护用于灾前减灾工作，因为极端天气和气候相关的灾害不会停止为了应对冠状病毒大流行。

在此期间，国会必须考虑如何使这一数额的减灾资金成为可预测的资金流动，以及如何以更有效的方式促进资金的发放。

此外，重要的是我们避免失误在过去政府如何释放这些资金时看到的。行政当局对援助波多黎各所作的要求和限制的例子在自然灾害所造成的已经很深的伤口上又撒了盐。国会必须继续保持警惕，确保未来的援助计划中不包括考虑不周的要求。点击这个链接阅读更多关于这个问题的内容，因为它与波多黎各有关。

2)联邦应急管理局的洪水缓解援助(FMA)赠款计划

国会应大幅增加联邦应急管理局(FEMA)在洪水缓解援助赠款计划下的灾前减灾援助拨款 ，并将资源专门用于部落、低收入和其他弱势社区。 国会应该考虑如何更好地为这个拨款项目提供资金，因为收购和拆除暴露在河流洪水中的建筑物的好处超过了成本7比1，总共节省820亿美元．

在2020财年，联邦应急管理局拨款1.6亿美元用于计划、项目和技术援助活动的FMA赠款，重点是减轻重复损失(RL)财产和严重重复损失(SRL)财产。FMA赠款旨在帮助社区减少洪水风险和受国家洪水保险计划(NFIP)保险的建筑物和结构的破坏，最终目标是减少保险索赔和联邦财政部的债务(目前为大约205亿美元）.

FMA提供的预先援助资金使社区能够制定减灾战略和社区减灾项目，其中包括保护基础设施、雨水管理、漫滩和河流恢复等措施。FMA用于规划的资金可由受助人用于制定和采纳减灾计划联邦应急管理局．虽然人们最关心的是在大流行期间保持安全和健康，但不幸的现实是，我们需要了解风暴和热浪(以及其他风险)，并为其做好计划，以保护我们的家庭和社区。FMA基金提供援助，帮助人们准备这类事件。在2020财年，联邦应急管理局预计将根据FMA发放120笔赠款。

3)住房和城市发展部的灾后恢复社区发展整体赠款(CDBG-DR)和缓解社区发展整体赠款(CDBG-MIT)项目

国会应将2019财年CDBG拨款从33.6亿美元增加10倍至336亿美元，并为CDBG- mit项目提供300亿美元的刺激资金。国会还必须采取行动，通过立法，永久授权HUD的CDBG计划。

HUD的CDBG-DR计划在灾难恢复中发挥了作用自1993年以来．资金可以用于范围广泛的活动，只要这些活动有利于低收入和中等收入人群，有助于预防或消除贫民窟或枯萎病，或解决威胁社区健康和财富的紧急风险。住房和城市发展部的CDBG-DR项目与其他一些联邦灾前缓解拨款项目的不同之处在于，受助人必须将至少70%的资金用于有利于中低收入社区的活动。

例如，在飓风艾琳之后，佛蒙特州商业和社区发展局利用CDBG-DR资金帮助联邦应急管理局为收购计划筹集资金，其中600万美元用于购买房产，75万美元用于场地改善和项目管理。

去年夏天，住房和城市发展部就受助人如何利用该基金提供了指导160亿美元可用根据新的CDBG-DR减灾计划，这标志着住房和城市发展部首次专门为减轻未来灾害的影响划拨资金。

与这些HUD项目一样重要的是，一个潜在的问题仍然是HUD需要多长时间才能将资金提供给实地人员。好消息是，国会参众两院都有立法(第3702号决议和第2301号决议)编写CDBG-DR程序，这将使程序更多一致且高效并帮助加快恢复进程。

底线:联邦应急管理局和住房和城市发展部的减灾项目可以帮助国家摆脱“捡了小钱，捡了大钱”的灾难恢复支出。在这个充满不确定性的时代，国会明智地保护国家就显得尤为重要。

如果联邦政府继续失败，联邦支出将继续增长降低联邦财政风险通过投资于气候适应能力和减少碳排放来应对气候变化。第四次全国气候评估据估计，到本世纪末，与气候变化相关的影响在某些部门造成的年度损失可能超过1000亿美元，超过许多州的国内生产总值。

美国国家建筑科学研究所(NIBS)最近在其“2019年自然灾害缓解节省报告，提供了更多的证据，表明联邦政府对减灾措施的投资具有成本效益，并可获得巨大的投资回报。国会在减排拨款项目上投入的每一美元都将带来6美元的收益。数据还表明，全国每个州估计都从联邦政府拨款中受益1000万美元，用于缓解洪水、风暴、地震或火灾，大多数州至少受益10亿美元。

联邦政府在减灾方面的投资也在继续证明具有成本效益在美国，国会捍卫这些措施至关重要，因为这些措施还能挽救生命，降低对社区健康和财富的影响，并创造急需的就业机会。