上周五，拜登政府宣布了一项临时任命更新温室气体排放的社会成本这是衡量碳排放单位增加对气候影响的经济成本的关键指标。
二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的社会成本的更新是一项研究的结果拜登总统的行政命令，并从本质上恢复到特朗普政府执政之前的价值，并根据通货膨胀进行了调整。随后将进行更彻底的流程，在2022年1月之前更新这些数值，以反映最新的科学和经济情况。
碳排放的社会成本是什么?
碳的社会成本(SCC)是一个衡量指标，以每公吨二氧化碳(CO)的美元为单位，帮助量化与碳排放相关的气候变化成本2)发出。它还可以用来量化减少碳排放的好处。甲烷的社会成本(CH4)，或SCM和一氧化二氮(N2O)，或SCN。
碳的社会成本被用于成本效益分析，作为监管过程的一部分，机构通常会进行成本效益分析。自里根时代以来，成本效益分析一直是规则制定的一个特征，其目的是衡量监管的影响，包括在可能的情况下将其量化。当然，以健康为基础的标准必须以公共卫生标准为基础。
成本效益分析的作用是帮助评估各种选择，而不是就是否管制有害污染物作出阈值决定。对于那些有助于直接或间接减少温室气体排放的法规，减少温室气体排放所带来的效益是根据温室气体的相关社会成本计算出的每吨可避免的气候损失。
温室气体社会成本的中期值
拜登政府刚刚重新召集的温室气体社会成本跨部门工作组(SC-GHG)发布了一份报告更新的技术指导文件列出中间值。
- 二氧化碳社会成本的新中期价值是每公吨碳51美元，贴现率为3%;76美元，贴现率为2.5%。(见技术指导文件，表ES-1为2020-2050年的一整套价值(以2020年美元计算)。
- 甲烷社会成本的新中期价值为每吨1500美元(3%折扣率)和2000美元(2.5%折扣率)。(见技术指导文件，表ES-2为2020-2050年的一整套价值(以2020年美元计算)。
- 一氧化二氮的社会成本的新中期价值为每吨1.8万美元(折扣率为3%)，2.7万美元(折扣率为2.5%)。(见技术指导文件，表ES-3为2020-2050年的一整套价值(以2020年美元计算)。
特朗普政府对碳排放社会成本的攻击
由于特朗普政府解散了温室气体社会成本专家跨部门工作组，并将SCC的价值大幅降低至约每公吨二氧化碳1至6美元2，是之前数字的一小部分。
这些纯粹是意识形态的举动，被错误的理由包裹着。一直以来的目的都是削弱和破坏监管旨在以任何可能的方式减少温室气体的排放。
这是更广泛的攻击特朗普政府的成本效益分析，旨在将减少污染对公众健康的好处最小化，并人为放大减少排放对污染者的成本。
在过去的四年里，这个高度贬值的、有缺陷的SCC数字被用于许多监管过程。UCS与专家领导的联盟密切合作纽约大学政策诚信研究所尽可能多地在这些监管文件中提交评论，每次都要记录下为什么特朗普政府的SCC存在如此严重的缺陷，如此不符合科学，以及它需要如何修复。
SCC背后的科学和经济学进展
尽管前任政府对SCC进行了攻击，但研究人员在将最新科学和经济学纳入碳社会成本评估方面继续取得进展。2017年，NAS发表了一项重要的研究报告，评估气候损害:二氧化碳社会成本的最新估计，提出了一个新的架构，并就如何改善统筹委员会的预算提出多项建议。未来资源还发起了一项由科学家和经济学家参与的倡议，为未来对SCC的估算奠定基础。
与此同时，在美国和世界各地，我们也继续看到气候变化的影响和成本灾难性地攀升。仅在2020年，美国就经历了创纪录的22次极端天气与气候有关的灾害每一项都至少耗资10亿美元。
展望未来
拜登政府迅速采取行动，废除了过去四年中使用的存在严重缺陷的估算，并恢复了2017年之前的数值。这意味着联邦机构——以及其他依赖联邦估算的州、地方和私人实体——可以立即开始使用更好的估算来指导他们的行动。
然而，这只是第一步，也是最基本的一步，恢复了根据通货膨胀调整后的先前值。这仍然意味着我们是后面在我们的政策决策中反映当前的科学知识。
现在是关键的下一步:一个跨部门的过程，根据最新的科学和经济学对SCC、SCM和SCN进行全面更新。很明显，这个数字本身应该要高得多，大约在每公吨125美元左右2，如最新的研究所示。
我们需要仔细考虑用来保证代际公平的最合适的贴现率，它应该是一个低贴现率或正在下降的贴现率。我们需要用气候对健康、经济和生态系统损害的最新估计来反映新的研究。
当然，毫无疑问，对于这些全球性污染物，我们必须包括对全球损害的估计，以便最准确地列出气候变化的真实成本(以及气候行动的收益)，以指导我们的决策。
正如跨部门工作组所指出的，它的任务是“反映了现有的最佳科学和国家科学院的建议，并致力于制定考虑到气候风险、环境正义和代际公平的方法”。
我们可以期待在2022年1月之前看到SCC、SCM和SCN的最新联邦估计，然后随着科学的进步，一个持续的跨机构过程定期更新这些指标。