美国联邦紧急事务管理局(FEMA)最近概述了一个新的框架，鼓励各州投资于抗灾能力，从而限制不断增长的灾害成本。
今天是评论截稿日可扣除的公共援助这一概念有助于保护社区，并确保联邦纳税人的钱被合理使用。忧思科学188金宝博家联盟是提交支持这一想法的评论，并提出一些重要的改进建议。
什么是公共援助计划?
联邦应急管理局的公共援助(PA)计划为地方、州和部落政府提供资金，帮助社区从重大灾害中恢复。PA项目为碎片清除提供资金;救生应急防护措施;修复、更换、恢复受灾害破坏的公共设施和某些民间非营利组织的设施。
联邦纳税人支付至少75%的合格费用，其余部分由州和地方实体支付。根据联邦应急管理局在美国，公共援助计划在过去十年平均每年提供大约46亿美元的赠款。
理想情况下，项目资金的投资方式将确保社区以更强大、更有弹性的方式重建。但在实践中，情况并非总是如此。
灾难过后，人们往往会有一种强烈的冲动，想要在原来的地方重建，这可能不是最好的长期选择。例如，在许多地方海平面上升加剧了沿海洪水的风险．风暴潮在更高的海平面上，飓风将能够到达更远、更高的内陆，造成更大的破坏。灾后恢复工作需要考虑到海平面上升的科学数据和预测，而不是让危险的重建继续下去。
一个创新的模式:公共援助扣除
根据联邦应急管理局提出的这种免赔额的设计，各州首先必须达到灾后恢复支出的最低门槛，然后联邦应急管理局才会通过PA计划提供联邦援助。各州特定的免赔额将使用一个公式来计算，该公式以一个通用的年度国家基础免赔额开始，相当于过去17年所有50个州接受的公共援助的平均中位数。然后，这将通过考虑一个州的财政能力和相对于其他州的灾害风险来进行调整。
提案中真正创新的部分是，联邦应急管理局将允许各州通过全州范围内的措施获得的信用来购买他们的免赔额，这些措施将有助于建立恢复力，降低未来灾害的成本。
联邦应急管理局的框架将包括在合格的缓解活动上每1美元的州支出中扣除3美元的信贷。这些措施可能包括保护建筑法规、保护或加强措施湿地和其他基于自然的防洪措施洪水风险管理标准(要求建筑物至少高于洪水基准面2-3英尺)，以及国家在测绘、工具和增强的减灾计划方面的投资，以帮助识别和减少灾害风险。
有关FEMA的PA免赔额框架的进一步详细信息，包括特定州免赔额和抵免额的计算，请参阅拟议规则制定的补充预先通知(SANPRM）.
为什么UCS支持精心设计的公共援助扣除
UCS支持为PA计划提供精心设计的免赔额的概念。我们相信，这可能是一种有效的方式，以解决联邦救灾基金改革的一些优先事项政府问责局，国会，而在国土安全部监察长办公室．
联邦应急管理局已被敦促寻找减少联邦灾难成本的方法。我们没有使用生硬的、不公平的方法，只是将成本从联邦政府转移到州、地方和部落政府，而是受到鼓舞的是，联邦应急管理局正在探索通过减灾措施帮助降低灾害成本的方法。PA可扣除项目将激励各州(通过信贷机制)采取灾前保护行动，使社区更能抵御灾害。
仔细关注这样一个建议的细节，这种类型的概念可以帮助提高社区的弹性，并确保纳税人的钱被明智地投资。
公共援助扣除的目标
研究显示在灾前降低风险措施方面的投资至少有4比1的回报而对防洪投资收益的估计更高，为5:1。研究宾夕法尼亚大学沃顿商学院和瑞士再保险公司的研究表明，更高的设计标准带来的回报远高于4比1。然而，我们的国家继续在合理的灾前减灾措施上投资不足，即使有更多的生命失去和天气和气候灾害造成的损失不断增加．
在我们的评论中，我们敦促联邦应急管理局确保PA免赔计划:
- 为各州在灾前准备措施上投入更多资金提供了强有力的激励，这将有助于限制对人员、财产和生态系统自然功能的长期损害，并确保纳税人的钱被合理使用。我们已经建议联邦应急管理局扩大有资格获得信用的措施清单，包括全州范围内高于联邦最低要求的保护性干舷法规，在减灾方面的投资(对基于自然的绿色措施(如湿地和生物海岸线)给予额外的信用，对加固措施(如堤坝)给予较少的信用)，提高设计标准，建筑规范，保护分区标准，全州洪水地图(例如。北卡罗莱纳)，以及有管理地撤离高风险地区的战略计划和激励措施。
- 以公平的方式管理，以帮助保护最脆弱的社区，特别是低收入和少数族裔社区。我们建议联邦应急管理局为促进这些弱势社区恢复力的投资提供额外信贷。
- 考虑到关于日益增长的气候风险的现有最佳科学，包括:海平面上升和更频繁和更强的暴雨加剧了洪水;干旱;森林大火;以及其他与气候变化相关的影响。我们强烈建议，在设计PA免赔额时，应适当考虑气候预测和未来风险。危险模型(Hazus)，联邦应急管理局建议用于评估州风险的系统目前还没有配置成这样，如果使用它，必须进行适当的更新。
- 公平地考虑到各国的具体情况，使它们能够在重大灾害发生后获得急需的援助和应有的恢复资源，符合《公约》的规定罗伯特·斯塔福德灾难救济和紧急援助法案．
以科学为基础的、公平的方法来建设抗灾能力，将大大有助于保护人民、财产和自然生态系统的功能，同时确保纳税人的钱得到最佳利用。UCS已经制定了一套原则，可以帮助告知这种方法，走向气候恢复力:基于科学的适应框架和原则．
朝着建立气候适应能力迈出了一步
的PA可扣除概念是使我们的国家更能抵御灾害的重要一步。我们将寻求联邦应急管理局迅速采取行动，考虑我们和其他公众的意见，并将其推进到规则制定过程中。
国会和特朗普政府也需要采取行动多个领域帮助社区应对气候变化和其他灾害的影响。有一点是肯定的不应该做就是制造对联邦应急管理局预算的有害削减．
公共援助免赔额信息图提供了基本概念的简要概述，以及一个州(在这种情况下是印第安纳州)如何赚取抵扣额以抵消免赔额的示例。来源:联邦应急管理局