旧法律、新科学和保护公众健康:特朗普政府对颗粒物污染标准的决定

2020年7月13日下午12:08
罗恩Reiring Flickr /
格雷琴高盛
科学与民主中心研究主任

今年6月,公众评论期结束,环保署的规则草案国家环境空气颗粒物质量标准.现在我们等待着,因为该机构正在审查提交的6.6万多条公众意见,而特朗普在环保署的领导层正急于自行敲定这项规定任意的最后期限2020年底。以下是对现状的概述,以及我和忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists)对美国最常见、188金宝博最有害的空气污染物之一的保护措施的立场。

一个破碎的过程和一个有缺陷的结果

这是一段疯狂的旅程。在很多方面,这个过程是从一开始就注定了.在特朗普政府执政初期,环保署领导人就开始干涉科学咨询委员会并表示他们会这么做加快进程无正当理由审查颗粒物和臭氧标准。很明显,2018年10月,政府无意考虑科学解散了颗粒物审查小组,一个由20多名全国顶尖的颗粒物和健康福利影响专家组成的小组。这些专家的全明星阵容和环保局的环境空气污染标准是一样的从几十年前开始

与此同时,环境保护署的领导们被掏空了清洁空气科学咨询委员会由七人组成,并更换了独立科学家,在通常由他们主导的委员会中只留下一名学术科学家,并任命一名没有经验的行业顾问担任EPA科学顾问,领导该小组。

结果如你所料。从第一次会议开始,他们就清楚地知道,这个小组不足以为中情局提供建议,他们也知道这一点。值得赞扬的是,他们告诉环保局他们需要恢复专家组,而且他们没有足够的专业知识检讨《颗粒物标准》。但惠勒局长不听,而是半心半意地去听抛出一些顾问大概是为了创建一个façade,以应对所需专业知识的明显缺口。

这些顾问的建议在历史上为环境空气质量标准奠定了科学基础甚至不能达成一致目前的标准是否足以保护公众健康和福利这一根本问题,更不用说提供有科学证据支持的一系列共识标准了。

把科学重新纳入到这个过程中,让它被忽视

与此同时,(现在独立的)颗粒物审查小组召开了会议还是建议机构,由忧思科学家联盟主办188金宝博面对面的会面.这个由20人组成的小组(在颗粒物标准方面比咨询委员会拥有更广泛、更深入和更多样化的专业知识)一致认为,这些标准是不充分的建议更严格的标准细颗粒物是一种污染物,每年在美国造成数千人死亡和生病。

那么环保局局长惠勒做了什么?尽管EPA工作人员和独立颗粒物审查小组都认为标准需要收紧,惠勒却选择站在七人委员会的部分成员的立场上,认为没有足够的证据证明收紧标准是合理的,在规则草案中只有一个模糊的评论,基本上是鹦鹉学一些CASAC成员的意见,几乎没有对这一决定进行任何科学解释。

微粒物质对健康影响的不断发展的科学

那么科学在哪里呢?科学总是在变化的。这就是为什么《清洁空气法》的制定者要求每五年重新审视这些标准,以确保它们继续保护公众健康。自1970年通过《清洁空气法》以来,这一进程取得了显著成功,空气污染水平大幅下降,这在很大程度上要归功于这项基于科学的法律。自2012年之前的颗粒物标准更新以来,现在有更多的科学研究表明,细颗粒物在较低水平时是有害的。一些新的流行病学研究即使在平均空气质量等于或低于当前标准的地方,以及在那些空气污染较低的日子被隔离的研究中,我们仍然看到了健康影响的证据。科学证据表明,细颗粒物不存在不影响健康的阈值。

由于科学的变化如此之快,而且由于EPA的审查过程需要几个月的时间,该机构通常会在审查结束时更新对最新科学研究的讨论,以确保该规则是基于最新的科学。这一次,环保局没有这样做,而这个选择是有后果的。自EPA对科学进行最初的文献综述以来,几项新研究显示了较低水平的危害。因此,咨询委员会没有机会对其进行审查。因此,规则草案没有考虑到关于特定物质和健康影响的一些最新和最伟大的科学。

倡导科学决策

忧思科学188金宝博家联盟一直主张环保署遵循国家环境空气质量标准的科学建议。从历史上看,这意味着倡导环保局在国资委建议的范围内制定环境空气质量标准。但由于上述原因,目前对颗粒物标准的审查是非典型的。考虑到国资委的缺陷和程序的缺陷,以及最新的科学研究显示,在低于当前标准的水平上存在令人信服的危害,很明显,国资委的建议并没有提供足够的科学建议。

相反,环保局应该听从独立小组的建议。它对颗粒物的科学和政策考虑进行了强有力的审查,即使在该机构驳回了它之后。关于细颗粒物(PM2.5),事务委员会建议范围8-10µg/m3..鉴于小组会议后公布的新科学成果,环保署应该把标准定在较低的一端在这个范围内。

现实情况是,这个国家本应该有一个彻底的、以科学为基础的、公众知情的程序,来为每年导致数万人生病和过早死亡的污染物制定国家标准。但我们没有。特朗普政府破坏了这一进程,撤换了本可以帮助实现这一进程的关键人物,剥夺了我们这个机会。现在留给我们的是一个不完美的过程,我们要做出一个决定,这个决定将影响我们所有人在未来几年呼吸的空气。如果我们现在不尝试做出基于科学的决定,我们就会倒退几年,再没有机会制定保护公众健康的标准。

这是前所未有的时代,这是一个前所未有的过程。最后,尽管环保局领导,工作完成了确保科学标准。惠勒局长要做的就是倾听。