在准备和应对气候相关灾害方面，我们不能一如既往，也不能无视专家的建议。随着灾害发生的频率和成本的上升，美国早就应该有一个清晰、连贯和协调的方法来建立社区所需的气候适应能力。
国会目前有机会让国家走上一条更好的道路。在第117届国会结束之前，需要通过《国家气候适应和恢复力战略》(ncar)采取行动，将其纳入灾难补充支出方案。需要明确的是，ncar不是一项支出法案。这是一项“让联邦风险降低机构恢复秩序”的法案，实际上会更好地利用纳税人的钱。以下是读者可能会问自己的一些关键问题的答案，为什么NCARS是对国家的明智投资。
什么是国家气候适应和恢复战略法案(NCARS)?
今年年初，美国参议员克里斯·库恩斯(特拉华州民主党)和丽莎·穆尔科斯基(阿拉斯加州共和党)以及美国众议员斯科特·彼得斯(加利福尼亚州民主党)和María埃尔维拉·萨拉查(佛罗里达州共和党)提出了NCARS法案，该法案将改善联邦政府如何准备和应对极端天气和气候相关的灾难。它将通过在白宫下设立一个首席复原官(CRO)来实现这一目标，其任务是将联邦机构聚集在一起，以及一个非联邦的“伙伴委员会”，为国家制定一个国家气候适应和复原战略。这项法案在两党和两院都得到了强有力的支持，因为来自两党国会议员都明白这一点联邦一体化战略将指导在应对气候和自然灾害方面进行明智的投资，并提高社区适应未来条件的能力。
NCARS能否确保更稳健的联邦风险削减支出?
首先，让我们来盘点一下灾害的金融风险和成本是如何增加的。十多年来，从2007 - 2017在美国，极端天气事件给联邦政府造成的直接损失为3500亿美元。然而，在2015年至2021年的一半时间里，联邦政府在灾害方面的直接成本为3150亿美元．美国国家海洋和大气管理局(NOAA)对每场灾害超过10亿美元的更广泛计算反映了美国经济的总体损失:
- 今年发生了150亿美元的极端天气和气候变化相关灾难(截至2022年10月11日);
- 在过去三年(2020-2022年)，美国经历的“数十亿美元的灾难”比2000年还要多整十年20世纪90年代;
- 总体而言，2021年是美国损失最大的年份之一，灾害造成的总损失约为1450亿美元；而且
- 这类数十亿美元的灾难正呈上升趋势。
来自美国国家海洋和大气管理局的亚当·史密斯州：令人担忧的是，2021年是一系列影响人们生活和生计的极端事件频发、代价高昂、种类繁多的年份中的又一年，因为它暗示着近年来的极端活动正在成为新常态．
近十年来，联邦政府的监督机构，政府问责局(GAO)一直在关注联邦政府通过更好地管理气候变化风险来减少其财政风险的必要性。政府问责局指出，气候变化可能会增加联邦政府的经常性成本每年120亿到350亿美元到本世纪中叶。
在其最新评估中，高建议“联邦政府需要一种有凝聚力的、战略性的方法，具有强有力的领导力和管理风险的权威。”
鉴于极端事件的成本和频率方面的这些令人担忧的趋势，NCARS法案的通过将有助于整合联邦机构的恢复力工作，并提供指标和里程碑，以帮助指导灾前减灾投资，在最需要的时间和地点进行投资。那么，一种策略如何有助于降低未来的成本呢?NCARS法案将责成CRO制定和协调一项全国性的综合战略，在灾难发生前减少损失，从长远来看，这将有助于节省资金
- 通过在气候变化和自然灾害发生之前做好准备，投资于气候适应和恢复力行动可以减少未来的潜在损害。的国家建筑科学研究所(NIBS)提供了大量数据，说明联邦政府在减轻灾害方面的拨款投资如何对国家具有极高的成本效益。例如，平均而言，联邦政府在减少灾害措施(如建筑规范)上投资的每一美元，由于防止了财产损失，挽救了生命，减少了日常活动的中断，可以在减少灾害方面节省6美元的回报。
- 国会预算办公室(CBO)评估法案发现"颁布S. 3531对2023-2032年期间的直接支出影响不大，对收入也没有影响。”
NCARS如何帮助州、地方、部落和领土政府自救?
去年10月是飓风桑迪(Sandy)的十周年纪念日，桑迪是纽约和新泽西地区最具破坏性的飓风之一。在许多情况下，已经花费了数十亿美元地区更具韧性，还有数十亿美元尚未花费．使用联邦拨款资金的障碍包括联邦拨款灵活性问题、市级政府的资源和到位的政策，以检查获得联邦拨款所需的方框。甚至是资源丰富的城市纽约市在支出和实施弹性措施方面面临多重障碍。考虑到实施减少危害风险项目的复杂性，桑迪飓风的教训表明，许多社区仍然没有采取确保安全所需的适应措施。
美国国家海洋和大气管理局已经捕捉到各州的灾害损失与各州的国民生产总值(GSP)的比较情况。今年，北达科他州和南达科他州的损失费用占GSP的2- 3%，明尼苏达州为1- 2%，密歇根州、堪萨斯州和阿肯色州为0.5- 1%。路易斯安那州在2021年飓风艾达和其他风暴造成的损失占该州GSP的15% - 20%，令人瞠目。
联邦政府帮助州、地方、部落和领土政府在地面上建立恢复力的最佳方式是让这些代表参与国家气候恢复力和适应战略。NCARS法案将通过以下方式促进利益相关者的参与:
- 创建一个非联邦的"气候适应和恢复能力伙伴委员会，汇集各级政府、非营利组织、私营部门和学术界，为有针对性的灾前减灾联邦投资提供信息和指导。
- 告知、“简化和协调”获得联邦资金的规划和申请要求。
是否需要NCARS来协调、整合和针对灾前缓解资金?
一个词，是的。
随着今年通过的《通货膨胀降低法案》(IRA)法案和去年通过的《基础设施投资和就业法案》(IIJA)法案，国会已经为未来十年的气候恢复和适应分配了数百亿美元，这涉及到大约17个联邦机构。
NCARS将确保一名气候适应官员坐在白宫内，将联邦机构和利益相关者聚集在一起，制定一项战略，以确保这些投资在联邦协调的战略计划下进行评估。这一战略将有助于优先为最脆弱和适应一系列不同气候灾害(包括复合灾害和级联灾害)能力最差的社区提供资金。
除了制定一项国家气候适应和恢复战略外，该法案还要求白宫气候恢复官员制定一项具有目标和指标的实施计划，这对于对利益相关者和国会以及适应性管理的概念负责至关重要。该法案还将确保CRO制定并提交运营报告，以提高透明度和问责制。
国会必须在年底前采取行动通过NCARS。
联邦政府对恢复力和适应能力进行投资的国家战略早就应该出台了。约45个国家有国家适应计划在的地方。代价高昂的气候相关灾害和极端天气灾害正在增加，联邦财政风险继续攀升。有些事情必须改变。
好消息是，国会有机会投票支持推进一项关于气候恢复和适应的国家综合战略。通过将ncar纳入法律，国会议员将满足政府问责局、国家海洋和大气管理局专家的呼吁500个地方领导人和组织让这个法案成为法律。随着国会在今年年底前考虑一项救灾和支出计划，将NCARS纳入其中是有意义的。