在农业法案的最后阶段,关注农作物保险。(农作物保险?)

2018年8月10日下午1:09
德克萨斯州遭受干旱袭击的大豆田图片:Bob Nichols,美国农业部/CC BY 2.0 (Flickr)
里卡多·萨尔瓦多
食品与环境项目主任

你不是农民,但你投资了农作物保险。

你成为农民的可能性为零。毕竟,只有210万个农场在一个3.231亿人.然而,你在这个国家的农业企业中投入了大量资金。作为纳税人,你们通过资助一系列政府项目来支持美国农业每年200亿美元.这些税收资金用于价格支持、研究、营销和作物保险等方面。

农作物保险的理由

这符合我们99%不种地的人的利益,帮助家庭农民抵御两种他们无法控制的主要风险:市场低迷和天气灾害。为此,我们建立了一个“农场安全网”,将农产品价格支持与农作物和牲畜保险结合起来。超过3亿英亩的土地覆盖了1000亿美元的保险责任每年.授权这些联邦项目的立法工具是“农业法案,每五年更新一次。目前的版本将于今年9月30日更新。

这是一个“谁会得到你的钱”的游戏。

如果——在当前政治新闻的漩涡中——你没有关注农业法案在国会获得通过的闪亮路径,目前的状况是,每个议院都通过了截然不同的法案草案。如果国会要在最后期限前重新授权,它需要在未来几周内协调不同版本的农业法案。这两个版本的不同之处在于,是像参议院版本提议的那样,让家庭农民和那些寻求进入农业的人更加公平,还是让滥用和欺骗纳税人更容易,让少数已经富裕的农民进一步富裕起来,众议院版本将允许这一点。具体来说,参议院的版本将对农场有资格获得的补贴总额设定上限——每个农场每年25万美元。与此同时,还有一项措施防止最富有的农民利用他们实际上并不需要的公共支持。获得资格的门槛将从目前每个农民每年90万美元的调整后总收入(AGI)降低到70万美元。此外,参议院版本提议将保险福利的资格与保护实践的有效性联系起来。

这些调整是受欢迎的,尽管它们仍未达到防止公开滥用农业安全网所需的全面改革。例如,早些时候,一项减少AGI超过70万美元的农民获得的保险费补贴的努力失败了。是的,联邦政府向农民发放保险赔偿金,+大部分的费用都是他们的保险费!这其中的基本原理稍后再讲,但重点是支付限额这些措施将为中小型家庭农场创造公平的竞争环境。这只是牵涉到这些农民利益的问题之一纳税人和财政保守派——反对大农场主及其农业综合企业支持者的政治权力。至于众议院版本的农业法案?它不仅没有包括这些合理的(如果是温和的)改革,还厚颜无耻地制造了漏洞,使得非农业亲属有资格享受“每个农民”的福利。

我们已经做到了。不管用。我们试试不同的东西好吗?

如果我们继续做同样的事情,保险成本将会激增,让一些富人更加富有——但这并不一定。虽然公众支持家庭农民的理由不言自明,但在实践中,我们的作物保险政策可以做得更好。据统计,在过去五年中,联邦作物保险每年平均花费美国纳税人90亿美元分析来自国会预算办公室(CBO)据统计,2001年至2015年间,干旱和洪水损失占保险赔付额的72%会计来自军事革命。气候变化只会让情况变得更糟,因为更频繁和极端的天气事件会增加该项目的成本。根据政府间气候变化专门委员会制定的情景,国会预算办公室估计,到2080年,农作物保险费用每年将增加10亿美元。

我们当前的政策加剧了这种螺旋式上升鼓励浪费——因为它专注于生产,而不考虑环境和其他成本——而不是采用众所周知的,科学合理的生产方法,即使在极端气候下也能最大限度地减少作物损失。采用后一种做法将导致更有弹性农业系统将减少农业损失,减少公众对保险的需求和费用。因此,我们应该鼓励这些科学的通知以及财政责任制。虽然2014年的农业法案旨在通过要求“遵守保护规定”来做到这一点,但监察长办公室发现,这种遵守规定是错误的弱的执行

怎样做更有意义?

公众期望用最好的耕作方式来换取他们缴纳的税款所提供的农场安全网,这是合理的。事实上,这可以通过连接农业法案的不同部分(“标题”)来实现,这样它们就可以一起工作。例如,研究标题生成了关于最可持续的农业实践的信息,这在很大程度上得到了保护标题的支持。将作物保险产权与这两者更好地协调起来,将使整个农业法案更加连贯,并应减少农民、纳税人和环境的总成本。

为了理解我们如何做到这一点,考虑一下国家的“玉米带”,一个广阔的1.8亿英亩以玉米和大豆为主的草坪,每一种都是大面积的“单一作物”(一种作物的同质地块)。作为目前管理这些系统促进土壤退化和土壤流失,水污染和失控的虫害危机。反过来,这使农民(以及我们所有人,作为他们的承销商)面临着在任何情况下都能成功的单一系统所固有的风险。以上列出的每一种环境危机,如果不能完全消除,也可以通过采用经过充分研究的“生态农业”方法加以缓解。我们可以通过将包括农作物保险在内的政府项目的资格与农民联系起来,来推动农场管理的这种转变验证实施保护土壤、建设土壤健康、固碳和增加生物多样性的做法。这些做法使农业系统更能适应极端天气,并使农民更有利可图,因为它们减少了农民对购买投入物的依赖。此外,更具弹性的农场将减少对联邦作物和牲畜保险计划等政府支持的依赖。

有悖常理的漏洞反而让最大的农民更富了

然而,目前,漏洞在我们的政策中,允许最大、最赚钱的农场既获得意外之财,又获得不成比例的农业法案补贴。因为当前的系统奖励生产,而不是弹性,结果是它是“大的,非常大的公司农场而这些农场是公众支持的最大受益者。这些农场占美国农业产量的55%,每年的农场现金总收入在100万美元以上。当然,这样的农场面临着很大的风险,但是他们不需要公众的支持支付他们的保险费用。不仅是公众为农民提供保险,而且是我们自己做保险便宜的保险.原因是纳税人补贴了60%的农作物保险费。这是为了激励农民购买保险,而不是迫使政府在每次重大灾害发生时都拿出预算外的紧急付款。然而,在实践中,这已经起到了作用财富集中.那4%的农场获得了最大份额的农业法案福利营业利润率大于10%.相比之下,大多数小型和中型家庭农场的利润率不到10%,这些家庭农场可以很容易地采用更多样化的作物和牲畜生产方法,占全国农业资产的45%。这些才是真正需要公众支持的农民。这种情况显然需要限制支付,以限制任何一个农场可以获得的农业法案福利的金额。

农民可以采用和管理更有弹性的系统,我们应该为此奖励他们

2014年的农业法案——最新的法案——为希望农场多样化(以综合方式生产各种作物和牲畜)的农民引入了“整个农场收入”保险。多样化的农业体系保护农民就像多元化的股票投资组合保护投资者免受灾难性损失一样。这样的系统倾向于保护土壤,过滤和更好地储存水,回收和更好地利用肥料养分,有较少的虫害问题(因此需要较少的农药),并导致成本更低,利润更高.此外,由于购买的外部投入(如化肥和农药)更少,农民赚得更多,这些收入更多地在当地农村经济中再循环。然而,在我们现有的风险管理方法下,这些系统已被证明比大型单一作物更难保险。后者有很长的精算记录,使保险公司能够更确定地设定保费,银行家和农场服务机构的工作人员对它们很熟悉,因此也更喜欢它们。但这是适得其反的,因为它阻止了最好的耕作方式,鼓励了最坏的耕作方式。像这样的障碍,以及新农民和新手农民遇到的障碍(他们必须建立信用和种植历史,才能获得贷款和保险费折扣),必须通过更明智的农业法案标准来简化。整个农场收入保险计划是朝着激励弹性多样化系统迈出的一步。支持的项目开始而且年轻的农民也更有可能使用多样化的系统,这是建设更具弹性的农场的另一种方式。目前参议院版本的农业法案试图解决这些问题。

你可以这样做:

要求将协调参众两院农业法案的国会议员使你们对农业项目的财政支持更有效、更负责、更公平

登录:尽管上述农业法案项目是针对农民的,但我们所有人都有利害关系。作为纳税人,我们支持这些项目,正如我们所看到的那样,这些项目的公平和生产与环境责任和弹性之间的平衡是很重要的。通过签署我们的请愿书,你可以向国会表明你对这些目标的强烈支持声明敦促农业法案与会者采纳参议院版本的法案。“与会者”是指47名国会议员,他们将处理目前不同版本的农业法案,并决定最终立法的形式。我们将在参议院和众议院农业委员会主席开始审议时,将这封信和你们的签名交给他们。

告诉与会者你想要的农场安全网:国会议员们正在访问他们的选区!在本月剩余时间的国会休会期间,你可以参观他们的办公室,参加他们的市政厅会议,或者打电话给他们办公室参议院的与会者,以及共和党人而且民主党人众议院农业法案会议。请记住,作为公民和纳税人,你们的代表有责任接听你们的电话和信件,并考虑你们的意见。这对于农业法案与会者的直接选民来说尤为重要。当你打电话和写信时,一定要明确以下几点:

  • 重要的是,参议院版本承认有必要为新农民和“服务不足”的农民(在农业法案中,这显然是指有色人种农民)消除障碍。为此,支持众议院将“入门农民”定义为耕作不到10年的人的措施。
  • 通过参议院的建议,将作物保险资格与所采取的保护措施的绩效联系起来。
  • 通过堵住商品名称(标题一)中允许滥用的漏洞,使农业安全网更加公平。具体来说,将支付资格限制在实际务农的个人;为获得商品付款的资格设定70万美元的AGI上限;并将每个农民的商品补贴上限设定为每年25万美元。