乌克兰战争如何引发粮食危机

2022年3月24日上午9:42
Raimond Spekking/知识共享
里卡多·萨尔瓦多
食品与环境项目主任

俄罗斯在乌克兰的战争是一场可怕的人道主义灾难带来许多风险为该地区和更广泛的世界。其中之一就是混乱的风险越来越大大规模地颠覆了农业——影响油籽、小麦和其他谷物的市场,以及从天然气中提取的化肥市场,其影响波及全球。现在判断这种破坏是否足以引发一场危机还为时过早全球粮食灾难尽管有不祥的迹象。即使各国政府试图避免迫在眉睫的粮食危机,他们也必须认识到,今天的粮食和农业系统高度脆弱的中断。

一场粮食危机可能始于乌克兰,但不会就此结束

乌克兰主要生产者包括玉米和油料种子(主要是向日葵)在内的几种农产品出口,但小麦作物是该国对世界粮食供应最重要的贡献,占全球小麦出口的7%。考虑到俄罗斯在全球小麦贸易中18.4%的份额,这意味着高达四分之一由于生产损失、贸易限制和国际制裁,世界贸易的小麦可能会受到战争的损害。我们已经看到了农民无法种植如果今年春天战斗蔓延到乌克兰更多地区,问题只会更加严重。

世界上大多数商品粮食都是在其生产国或地区使用的。主要产油国通常会保留一些储备,以缓冲每年产量的变化。生产出来的产品只有一小部分进入了全球市场。例如,全球每年19%的小麦供应(产量加上库存)处于短缺状态国际市场.俄罗斯和乌克兰交易的小麦仅占全球小麦供应总量的4.7%。这是很重要的,要知道估计多少全球供应必须弥补的情况下都是俄罗斯人和乌克兰人小麦出口减少。

这并不是说俄罗斯和乌克兰的农产品出口微不足道。事实上,由于它们的破坏,我们可以预期严重的局部人道主义危机。受到最密切和最直接影响的将是乌克兰的公民、农民以及粮食、农业和出口行业。截至这篇文章,8.6%的人口已经离开难民所有的基本系统和服务都将中断,包括农业生产、食品加工和分配。乌克兰政府已经限制了出口,以最大限度地提高国内食品供应,农民们也在承诺重新利用农业用地从工业和出口作物到短季粮食作物,既能养活人口,又能最大限度地减少经济损失。该国农业部长宣布,春季作物种植面积可能会减少减少了50%之多

第二次与粮食有关的人道主义危机已经影响到中东和北非国家。中东和北非地区这些国家严重依赖从俄罗斯和乌克兰进口食品。比如埃及,中国69.2%的小麦进口依赖俄罗斯和乌克兰.十年前的阿拉伯之春起义深受粮食价格上涨的影响,原因复杂,突出了该地区严重的经济不平等及其对进口粮食的严重依赖。

尽管该地区的政府可能非常清楚食品价格飙升可能导致社会动荡的教训,但他们将不得不对全球小麦供应进行投标,而由于价格已经上涨,全球小麦供应将更加昂贵限制供应.这是中国主要产区干旱的结果美国西部而且阿根廷.如果依赖进口的国家无法维持目前的小麦价格,我们将看到世界上最脆弱的经济群体将再次遭受战争和全球供应链中断的冲击。有49个国家这些国家至少有10%的小麦进口依赖俄罗斯和乌克兰(从蒙古的100%到缅甸的11.1%),它们的总人口总计19亿,占全球人口的24%。然而,比他们的数量更重要的是,一些受影响的国家和地区包括一些政治上更脆弱和/或陷入困境的国家(如孟加拉国、埃及、苏丹、土耳其、也门)。全球有15个国家的总人口超过5亿,其中超过50%的小麦进口依赖俄罗斯和乌克兰。

对全世界的农民来说,适应这一变化将是一项挑战

因为有最近的先例对于全球粮食供应的价格飙升和中断,我们知道,与我们迄今为止看到的情况相当并超过这种情况,粮食和饲料谷物的供应将不会像这些物品的价格那样限制人们获得谷物。

这可能取决于其他主要的小麦生产国——主要是美国、加拿大、法国、阿根廷和澳大利亚——来保证今年世界各地许多人的餐桌上的面包。世界上最大的小麦生产国,中国和印度,产量分别是美国的2.7倍和2.2倍和美国的小麦产量一样多这两个国家分别不是主要出口国,不太可能大幅开放其大量的小麦和大米战略储备,因为这将危及其未来的粮食安全和政治稳定。俄罗斯是一个主要的小麦出口国,但该国小麦出口的减少将仅限于盟国,这些盟国可以在政治上抵制世界其他地区实施的经济制裁。

问题是,在所有主要的小麦生产盆地,大规模的小麦生产通常是提前一年就锁定了.农民在种植前尽可能提前批量购买投入物(种子、化肥、化学品),寻求最佳价格(他们等得越晚,供应越低,价格就越高)。同样,他们通过推测全球供应和需求将如何受到所有其他产区的生产状况的影响来寻求其收成的最佳价格。他们可以选择提前出售他们的收成“期货”合同获得有保证的价格。如果他们投资了农场储存,他们也可以选择保留部分收成,以便在现货市场出现有利条件时利用。其他小麦产区的农民、加工商、贸易商和投机者看到了战争带来的重大市场机会,自战争爆发以来,他们已经推高了小麦价格。

此外,全球工业“粮仓”严重依赖特定商品的专业化生产、加工和运输基础设施,而这些国家的农民拥有专业知识。因此,在全球工业商品农业系统的规模上,迅速改变生产计划可能是困难的。关于将目前用于生态保护或生物燃料用途的土地迅速转化为粮食生产的能力的善意讨论,因此类计划的可行性有限而受挫。18bet开户在这种情况下,粮食生产商和出口商将竞相争取尽可能高的价格。

这就产生了另一个需要防范的问题,因为各方的机会主义者——那些向农民出售燃料和化肥的人,以及那些加工和销售含有小麦和种子油的食品的人——都可能利用全球供应紧张导致的成本上升来牟利暴利,从而导致通胀螺旋式上升。(最近,我们看到了这种暴利行为肉类行业巨头.)

那些购买力较强的人会调整自己,为生活必需品买单,但食品供应中断和负担不起的供应恰恰是那些没有购买力的人挨饿的主要原因。例如,埃及家庭支出的37%是对食物他们对食品价格上涨的感受要比一般的以色列家庭严重得多,以色列家庭16%的家庭收入都花在食品上。这也是一个国内问题。美国有5000万人处于食品不安全状态。收入占比最低的五分之一家庭花费27%他们的平均值年收入14,589美元在食品上。这些家庭将会像埃及家庭一样对食品价格上涨敏感。

还有其他问题。

今天的农业依赖于俄罗斯的另一种出口——天然气

世界上的工业化农业系统严重依赖化石燃料——你可以把大多数工业化作物想象成石油。由于化肥、化学品、加工、运输和保险费用的增加,化石燃料成本的上升将增加食品成本。买家,无论是国家、行业,还是人道主义项目等联合国世界粮食计划署美国将能够支付这些价格,但他们将与没有这种能力的国家和组织竞标。

这种动态的另一个方面是,历史上一直依赖俄罗斯进口的国家——或者由于对俄罗斯出口的制裁而导致出口重新定向,可能成为新的贸易伙伴——将受制于俄罗斯联邦的政治利益,以换取其粮食安全和政治稳定。联合国大会的52个成员国反对或弃权在该机构投票谴责俄罗斯入侵的结果注意事项

显然,世界农业和粮食生产系统极易受到破坏。由于乌克兰战争造成的多重破坏,可能的结果是全球饥饿人口(目前为8.15亿人,每10人中就有一人)将会增加,而主要原因将不是粮食供应不足,而是将继续如此战争和冲突造成的破坏

应该做些什么来解决这个问题下一个粮食危机?

我们还不知道这是一场短期危机,还是世界地缘政治、能源和粮食流动的永久性脱节。无论如何,眼下的情况非常紧急,乌克兰有数百万人受到袭击,还有数百万人流离失所。除了支持国家的国防和人道主义工作,一个好的特定食品的支持工作是世界中央厨房这家非营利组织通过与农民、经销商、餐馆和厨师合作,在当地购买食物并雇佣员工,支持当地经济,为难民提供免费膳食。

更多的粮食危机肯定会到来,系统性改革比应急反应更能解决或预防危机。未来的危机可能由气候变化导致的日益不稳定的天气和不断变化的生长条件,或由未来的军事冲突或流行病引发。无论原因是什么,我们的粮食系统都需要更加灵活和更有弹性来应对这种情况。有两种方法对实现这一目标大有帮助。

各国应该共同努力紧急提高粮食主权。世界各地的政府和民间社会必须重新思考他们的粮食体系,以减少远方发生的事件对人类造成冲击的机会国家粮食供应稳定.这意味着投资于多样化和可持续的地方和区域生产系统优先考虑当地的粮食安全,同时也参与更多样化的贸易网络。例如,中东和北非地区应加大投资,建立充满活力的国家农业和营销部门,以最大限度地减少对进口的依赖,并将投资重新用于补贴主食成本。就此而言,这是一个很好的公式在美国也是如此

整个世界,尤其是美国,必须让农业摆脱对化石燃料的依赖。化石燃料成本的上涨,以及依赖俄罗斯天然气和石油(或依赖依赖俄罗斯联邦开采的矿物和化石燃料的化肥等产品)的国家的脆弱性,已经促使石油工业利益主张美国的政策必须在化石燃料经济(包括农业)上加倍下注。相反,现在是吸取教训的时候了:对气候变暖燃料的依赖使我们所有人都变得脆弱——既容易受到全球石油政治的影响,也容易造成一个人人都无法居住的星球。例如,干旱限制了美国西部和阿根廷中西部的小麦产量,部分原因是由于人为引起的气候变化

对经济脱碳的投资将为我们所有人创造更美好的未来。就像在美国有可行的、成本更低的替代品来替代死胡同的化石燃料经济一样能源而且运输农业部门也有更好的选择。农业生态的应采取措施取代采掘农业系统,代之以可再生农业基本资源的系统,同时为所有人提供公平的生计和有营养的食物供应。国家政策应优先考虑这些战略。

专家呼吁欧盟本周采取这样的行动。在美国,政策建议包括农业弹性法案将大幅增加对更具弹性和可持续性的农业系统的投资。