几年来，国会一直没有通过所谓的“常规程序”通过多少立法，这需要60票才能在参议院通过一项法案。尽管他们在本月早些时候成功地在参议院通过了两党基础设施和投资法案，但我们还需要做更多的工作，才能在应对气候危机方面取得真正的进展。有很多关于使用的过程的讨论预算调整在参议院通过立法如果你一直想知道什么是和解，为什么它是目前国会在气候变化问题上采取严肃行动的唯一途径，这是为你准备的博客。
毫无疑问，我们正处在一个气候危机．美国西部正在经历灾难野火季节而在美国，墨西哥湾和东海岸地区则更多迅速增强、更强、更潮湿、更具破坏性的热带风暴在美国，创纪录的降雨和洪水给东南部和中西部带来了毁灭性的损失，我们还在不断打破这种局面每月而且年度温度记录。有一个奋斗的机会将全球平均气温上升限制在1.5摄氏度以内正如我们在巴黎气候协议中所同意的那样，我们需要现在就采取行动。没有时间再等了。
全国各地的人民都在遭受日益恶化的气候影响，而强大而有效的解决方案——投资于清洁电力、清洁交通和气候弹性——是我们能够做到的。然而，分歧严重、党派对立日益严重的国会认为，不适合通过常规秩序推进重大气候立法。
为什么预算和解是目前最好的(也是唯一的)出路
首先，需要提醒的是，民主党和共和党目前在参议院各拥有50个席位。如果是50/50平局，副总统投决定票。但是在参议院几乎什么都不会发生简单多数了。我们已经看到了阻挠议事的行动上升,上升自2007年以来，有效地需要60票才能做任何事情
在70年代中期，国会对冗长演说的使用过于频繁感到不满(déjà vu?)，并通过了1974年的国会预算法案，其中包括一项名为“拖延议事”的程序的规则预算调整预算决议可以用来指导在感兴趣的项目上的额外支出，并且仍然只需要简单多数通过。它一直是成功使用22次最近的一次是今年早些时候的《2021年美国救援计划法案》，该法案旨在提供急需的COVID和经济救济。
预算决议每年都会通过(至少应该是这样)，这是联邦政府可以花费的资金的一个非常重要的会计。它本身并不指导支出，而是将大量资金交给国会拨款小组委员会，以充实联邦机构得到多少钱以及它们可以用这些钱做什么。至关重要的是，预算决议只需要在参议院获得51票就能通过。预算对账程序的指示可以包括在预算决议中。然后起草预算和解法案，以直接支出。不过还是有规矩的，很多规矩。
和解——什么在里面，什么在外面?
通过和解来制定政策是很棘手的。因为和解进程发生在预算法案上，所有被纳入和解法案的条款都必须花费或节省大量的政府资金。就一点点钱?不，我做不到。只是想指示机构做些什么(一份报告、一项研究、一项计划)?不，它必须花钱/存钱。想要做一些让很多部门或机构一起工作的事情吗?不，所有条款都需要严格地在一个委员会的管辖范围内。想在10年的“预算窗口”之外花钱或存钱?不可能——到10年结束时，一切都必须是预算中性的。有很多规则，很难在这个过程中实施好的政策项目。 But still, it’s worth it if the world is literally on fire and it’s the only way you can direct serious resources to combat climate change.如果我们想让我们的国家尽自己的一份力量来帮助限制全球气温上升，现在是我们大干一场、让事情发生的时刻。我们可以利用这一程序为现有的应对气候变化的项目提供更多的资金，你也可以在税收方面做任何事情——共和党人曾多次利用这一程序减税——现在的问题是如何利用税法来促进减少排放的技术，比如可再生能源和清洁交通。
好吧，但是和解到底是怎么起作用的呢?
首先，参议员们就他们想要的开支总额达成一致。在当前的迭代中，多数参议员和白宫已经达成一致3.5万亿美元这将部分实现拜登总统的计划美国就业计划而且美国家庭计划．和解进程将被用来解决我们国家的许多迫切需求——包括医疗保健、儿童保育、就业、教育、环境正义和气候变化。这是一大笔钱，如果国会起草并通过一项好的和解法案，它将帮助很多人，并解决气候变化问题。
其次，众议院和参议院的授权委员会(这些委员会通常撰写法律，但通常不掌管财政大权——实际决定支出的是拨款委员会)告诉预算委员会，他们希望在其管辖范围内的项目和规定上花费多少钱，这些项目和规定与已商定的目标一致。
第三，预算委员会与这些数字搏斗，告诉各委员会他们将得到多少钱(从来没有他们要求的那么多)，并撰写一份预算决议，规定每个委员会将得到的金额。
第四，参议院和众议院通过预算决议(该决议除了建立和解之外，还为该财政年度建立了常规的政府拨款程序)。
第五，参议院和众议院起草预算和解法案，坚持预算决议中包含的金额。(希望这些法案是一致的，但如果有冲突，请参阅关于谈判的第7步。)
第六，参议院议员**一行一行地阅读参议院法案，以确保所有条款都符合和解标准——通常被称为伯德规则。如果一项规定没有通过审查，它就会被淹没在“伯德浴”中。
你可能会问自己，什么是“伯德浴”。嗯，早在80年代，参议员罗伯特·c·伯德(民主党- wv)就担心，和解被用来做的立法比它应该做的更多，并为预算和解制定了更强有力的标准。华盛顿特区想知道某件事是否有资格和解的简写就是思考它是否能通过“伯德浴”。
工作人员会多次尝试重写一项条款，以保留它，但有时议员的裁决无法克服，事情无法通过和解来完成(例如最低工资上调民主党在今年早些时候未能成功地将其纳入美国救助计划)。
第七，参众两院对预算和解法案进行表决。如果他们是不同的，他们需要解决他们之间的差异。在这样做的过程中，他们需要确保没有任何委员会超出他们的预算分配。他们可以开一个正式的会议(工作人员和议员坐在一个房间里，就有分歧的地方进行谈判)，也可以来回“乒乓”不同版本的法案，直到达成协议。
第八，众议院和参议院通过同一版本的和解法案，总统签署，然后它就成为法律。
这听起来很复杂，提醒我为什么要这么做?
预算和解当然不是我们希望看到政策制定的主要方式，但这是我们现在的选择，我们可以把钱花在推进政策的方式上，根据参议院目前的规则，参议院的微弱多数实际上可以通过这些政策。
在气候方面，很明显，我们现在就需要采取行动。最近的联合国政府间气候变化专门委员会报告是可怕的，我们有大约10年的时间让自己走上正确的道路，将全球总体气温上升限制在1.5摄氏度以内，否则我们将处于一个受伤的世界——全球气温每上升0.5度，就会导致更频繁和更强烈的风暴、热浪、农业干旱、强降水事件的加剧，等等。美国可以也必须尽自己的一份力，包括制定政策，兑现拜登总统今年早些时候做出的到2030年比2005年减排50-52%的承诺。不幸的是，由于多年的虚假宣传和特殊利益集团的资金，从立法上解决气候变化问题几乎是不可能的。因此，我们需要使用所有可用的选择——预算和解可以起到很大的作用，特别是在与我们希望拜登政府将实施的严格监管相一致的情况下。
现在发生了什么?
参议院最终通过了两党基础设施法案)我有想法)并立即转向预算决议。参议院在8月10日(周二)熬了一个通宵，并在周三凌晨通过了该法案。本周，众议院回到华盛顿通过了预算决议不容易，我试了两次这表明，这一过程不会一帆风顺。参议院也将面临挑战参议员Sinema(D-AZ)同意投票支持预算决议，但她注意到她对收入数字不满意参议员曼钦(D-WV)也对预算决议表示了一些担忧。不幸的是，这不是一个灌篮。
假设预算决议得以通过，9月份，我们将看到参众两院的委员会起草和解法案的实际细节。众议院已经宣布，他们将在9月份举行委员会评议(委员会商务会议上，他们提出修正案，并真正地“评议”基本文本)。佩洛西议长与温和的民主党人就通过预算决议达成的协议承诺，基础设施法案将在众议院通过9月27日这也为预算和解法案设定了时间，因为白宫和国会多数党领导人已经表示，他们将这样做一起行动．
我们希望在气候和解方案中看到什么，以及您可以如何提供帮助
如你所料，我们做到了很多想法-在零排放交通政策必须包括在内，开气候恢复力和适应能力，关于如何组织一个清洁电力支付计划极大地降低碳强度电力生产。我们正在与伙伴组织合作，确保国会在制定法案时听取我们的意见。
尽管国会应该在气候问题上采取行动看起来很明显，但这并不容易。我们需要继续施加压力，以确保国会认真对待这个机会，尽他们所能尽快推进这项支出计划，做出真正的努力，避免气候危机的最坏影响。我们可以在清洁电力、清洁交通、限制亚利桑那州等地极端高温的影响如果国会现在就承担起气候变化的领导责任，那么美国将在煤炭工人和依赖煤炭的社区的公平过渡方面进行投资，并为处境不利的社区推进气候正义。
你能帮什么忙?简单,打电话给你的立法者今天告诉他们，我们需要在和解法案中采取大胆的气候行动，并要求他们为科学挺身而出，采取必要的行动应对气候变化。
*是的，是的，有些事情不再受制于阻挠议事了。参议员里德在2013年改变了参议院规则允许非最高法院(最高法院)的司法提名者和机构提名者以简单多数投票通过，参议员麦康奈尔改变了规则司各脱提名让戈萨奇大法官在2017年获得确认。
* *的参议院议员伊丽莎白·麦克多诺是参议院的一名工作人员，她了解参议院的所有规则和程序，并就这些规则和程序向参议院所有成员(及其工作人员)提供建议。她是当你看CSpan时，你总是能在参议院看到的人之一，坐在主持官的下面。参议院的程序规则手册非常庞大，议员(和她的少数工作人员)知道所有这些规则，并在被问及时向议员及其工作人员提供解释。还有一名众议院议员在众议院程序中发挥重要作用，但在和解过程中不是关键。