核安全峰会印象

2010年4月14日|晚上11:15
艾德莱曼
核能安全主任

毫无疑问,核安全峰会是一次了不起的事件。这是一个重大的成就,美国能够做到这一点,将一个以前没有受到与威胁相称的重视程度的问题提升到最高水平。此外,一些“房子礼物”——美国劝说国际参会者带来的具体承诺——本身就是实质性的成就。特别是,乌克兰和墨西哥承诺销毁其可用于制造炸弹的高浓缩铀(HEU)库存,这将加强世界安全;加拿大向美国归还其库存的轻度辐照(因此仍然脆弱)高浓铀;并要求俄罗斯关闭仅存的最后一个钚生产反应堆。在这些情况下,相关国家拖拖拉拉,峰会给了他们必要的推动力。

然而,我也认为,奥巴马政府过于保守,错失了通过确保这一点来真正推进加强世界各地核安全目标的机会所有脆弱的可用于武器的材料受到保护,免受我们今天和未来几十年面临的威胁。更糟糕的是,它已经犯了一些错误,实际上可能会破坏这一目标。因此,不幸的是,峰会的结果与我们在峰会前的适度预期是一致的UCS声明).

尽管峰会声势浩大,但最终只是认可了目前管理核材料安全的薄弱机制。communiqué重申核材料安全是“各国的基本责任”。这表面上听起来不错,但实际上强化了现状观念,即安全是国内问题,国际社会不应插手个别国家的事务,除非它们自愿被邀请参与。这种态度不符合经常提到但绝对正确的观察,即任何地方的安全漏洞都是对所有国家的威胁。

相反,UCS认为,保护可武器材料不被窃取基本上是一项国际责任,它太重要了,不能由个别国家自行执行,特别是考虑到各国对威胁严重性的看法各不相同。我们所需要的,也是本次峰会本应支持的,是建立一个具有严格强制性标准、正式同行评议和严格执行机制的新的国际体制。

虽然美国今天认为这些是行不通的,但在克林顿政府时期,当国际原子能机构首次开始讨论修改《实物保护公约》以解决国内设施问题时,正是美国提出了这样的制度。但这些提议遭到法国等国的强烈反对,最终美国改变了自己的立场。这次峰会至少是重新开始讨论这些问题的完美场所,但现在这个机会已经过去了。

这次峰会还主要关注高浓缩铀问题,并在很大程度上淡化了另一种可以制造核武器的材料,这种材料在世界各地大量存在:钚。虽然communiqué核可了尽量减少使用高浓铀的原则,但它没有关于使用钚的类似规定。因此,它未能解决英国、法国、俄罗斯和日本等国持续生产和储存钚的问题,这些国家经营着从乏核燃料中提取钚的再处理厂。随着脆弱材料库存的增加,它们将比现在更难获得,使本已危险的局势更加恶化。

最后,美俄《钚管理和处置协定》的新议定书只会增加钚被盗的风险,因为美国保护这种材料在转移到民用核部门后不被窃取的规定完全不够。

正如UCS在上周的声明中指出的那样,美国核管理委员会(NRC)在2009年削弱了某些类型的含有钚的核燃料(称为混合氧化物或MOX燃料)的存储安全标准,尽管单个燃料组件将含有许多枚炸弹所需的钚。核工业也在推动降低含钚燃料的运输标准。能源部承包商正在南卡罗来纳州建造工厂,将美国武器用钚转化为MOX燃料,该承包商最近要求豁免NRC的材料核算和控制要求,可能是因为目前设计的工厂无法满足这些要求。

这类监管捷径与核安全峰会工作计划中的承诺不符,不仅对俄罗斯,而且对所有峰会参与者都树立了糟糕的榜样。奥巴马政府必须明白,美国不能削弱对其钚储备的控制,同时要求其他国家加强自己的控制。