按照拜登总统的要求行政命令关于种族平等，管理和预算办公室(OMB)最近开了公众评议期，要求提供信息，说明如何在政府决策中帮助促进公平和支持服务不足的社区。UCS的我们抓住了这个机会，提交了我们的公众意见上周。
OMB历来在影响(或阻碍)公共卫生和环境保护的制定方面发挥着巨大的作用。它是白宫的一个小办公室，在各机构的每一个主要规则制定过程中发挥着强大的作用，因此在决定你、你的亲人和你的社区是否得到你需要和应得的健康、安全和环境保护方面发挥着强大的作用。
历史上被剥夺公民权的社区——特别是有色人种社区、低收入社区和土著社区——继续被剥夺公民权不成比例的暴露有害于环境危害，如有毒废物场、工业设施和拥挤的高速公路，并因此面临着更大的发展不利健康状况的风险，如哮喘、癌症，甚至死亡。与此同时，服务不足的社区被系统性地剥夺了有意义地参与和参与影响他们的决策过程的机会。
我们必须改变政府程序，以打击这种系统剥夺服务不足社区公民权利的现象。以下是UCS建议OMB使用其权威来领导的一些方式:
停止将科学边缘化的危险做法
正如我们所详述的2019年报告联邦机构的独立科学决策过程对于缓解服务不足社区面临的健康负担不平等是必要的。因此，行政管理和预算局应确保在规则的实质性科学和技术内容方面尊重机构科学家和专家。此外，OMB的信息和监管事务办公室(OIRA) - a分局负责审查机构规则制定，以确保遵守文书工作减少法和信息质量法-有一个悠久的历史越权参与有问题且不透明的程序，可能会破坏联邦科学。在众多必要的改革对于办公室，OIRA应提高透明度和效率，并切实致力于遵循委员会反复建议的改革美国政府问责局(GAO)至少从2003年开始。
自OMB成立以来，该机构多次越权破坏联邦机构基于科学的决策，结果不成比例地影响了服务不足的社区。令人担忧的是，OMB和OIRA可以通过一次安静的谈话或大笔一挥，抹掉各机构数年甚至数十年的科学工作，而这些机构本应巩固保护我们安全和健康的规章制度。
在UCS评论中，我们包括19个不同的例子在三届总统政府(乔治·w·布什、巴拉克·奥巴马和唐纳德·特朗普)中，OMB试图削弱联邦机构基于科学的决策过程，或者OIRA不恰当地干涉监管和其他机构行动的科学基础。例如，OIRA对气候变化科学在2003年环保局的一份报告中;将甲醛对健康的危害降到最低胶合板；消除哮喘在2012年EPA甲醛法规中被列为健康影响;大大削弱和改变了2013年EPA规定的数据煤灰；并通过提供某些漏洞，改变了环保署2021年关于禁止进口含pfas产品的指导文件的基本性质pfa产品．
改革成本效益分析的使用
OMB和机构工作人员主要通过成本效益分析来确定一项法规是否“值得”，这意味着将净成本的金额与与决策相关的净收益进行比较。科学家们，政策专家,环境正义倡导者指出了行政管理和预算局目前成本效益分析方法的缺陷。特别是目前OMB使用的成本效益分析形式不合并所有与他们正在评估的规则相关的关键社会利益，比如人类尊严和正义，而且它未能解释我们国家系统性种族主义的遗产，以及它如何给黑人和棕色人种社区带来额外负担。
管理和预算办公室改革成本效益分析的一个特别有前途的方法是指导各机构及其工作人员开发和使用新的工具来核算规则的分配影响。在目前的形式下，联邦政府使用的成本效益分析只关注社会总效益与社会总成本的权衡，从而忽略了效益和成本是如何在人口中分配的。分布影响包括在心脏环境正义运动。当科学家和政策制定者考虑政策的分配影响时，它有助于确保没有任何群体被剥夺权利或比其他更有特权的群体面临更大的健康负担。
管理和预算局还应重新评估其确定生命价值(如统计生命价值)、计算气候变化的影响(如碳的社会成本及其折现率)和核实行业提交的关于法规成本的信息的过程，同时要求或强烈建议使用累积影响分析和公平分析。
在各机构间实施公平战略
OMB的主要职责之一是协调各联邦机构的行动，这意味着该办公室可以作为各机构努力改进其规则制定过程的重要支持，使其更加公平和公正。例如，在与环境质量委员会(CEQ)等相关机构的协调下，OMB可以与联邦机构合作，发布指导意见，以确保在国家环境政策法案(NEPA)审查期间的公平程序，加强环境执法，纳入气候变化影响，并确保空气和水监测项目充分描述社区的污染暴露。
管理和预算办公室还可以采取更多措施，消除社区参与机构规则制定的障碍，提高受影响社区的声音，并在机构规则制定中使用社区科学。来自受影响社区的个人带来的特殊经验往往被政策制定者忽视或低估，因此，将公平纳入规则制定过程的最佳方法之一是确保社区在谈判中有一席之地，使他们的知识、观点和观点充分纳入政策制定。例如，OIRA可以激励机构通过要求他们在提交规则进行审查时勾选一个方框，表明他们咨询并征求了受影响社区的反馈，然后将这些社区咨询的规则移到优先审查的队列中。现任OIRA代理署长Sharon Block，似乎非常赞成这个建议．2020年，布洛克表示强烈支持OIRA“优先审查已通过参与式监管流程的(机构)法规，以便为各机构的积极参与创造激励”。
一种有希望但不发达的支持服务不足社区的方法是使用社会科学，也被称为公民科学。社区科学允许科学家和感兴趣的公众成员之间进行科学合作，因此可以引导科学机构采用更强大、开放和民主的决策过程。OMB应与科学和技术政策办公室(OSTP)协调，就如何鼓励创新的社区科学项目发布明确的指导，为社区提供标准和工具，以最佳地告知这一过程，并帮助机构确定如何以及何时使用和优先考虑社区科学来支持监管决策。
结论
管理和预算办公室有机会改进内部做法，并在各机构之间协调，使规则制定更加公平，并帮助减少巨大的健康、环境和安全危害，使历史上被剥夺公民权的社区负担过重。
行政管理和预算办公室目前为响应拜登政府优先促进公平所采取的行动将产生深远和持久的影响。积极的措施可以帮助社区切实受益于他们迫切需要的以科学为基础的健康和安全保护。我们关注科学联盟(U188金宝博nion of Concerned Scientists)将密切关注OMB如何回应在此评论期间收到的信息，并将继续倡导将公平和环境正义充分纳入其工作的有意义的变革。