气候变化是对世界遗产增长最快的威胁

19个非凡的地方添加了本周被联合国教科文组织列入世界遗产名录，其中包括韩国的佛教寺庙，构成加拿大Anishinaabeg人祖居的森林和湿地，以及阿曼古老的港口城市Qalhat。但是，在所有的祝贺和美好的感觉中，增加了世界上最重要的地方的名单，很少或根本没有严肃的讨论气候变化的影响。去年，21国世界遗产委员会《公约》的管理机构联合国教科文组织(unesco)对气候变化发出了警告，并呼吁加大力度实施《巴黎协定》(Paris Agreement)，提高世界遗产的抵御能力，并承诺修改自己实施了10年的气候政策。然而，在巴林，这一问题受到冷遇，因此委员会在2019年的下次会议上将其列为关键议程项目至关重要。

1972年签署《公约》时没有预料到气候威胁

联合国教科文组织总理事会于1972年通过了该决议《世界遗产公约》联合国的核心使命是保护和保存世界上最重要的自然和文化遗产。早在1972年，没有任何迹象表明气候变化会成为世界遗产地的系统性威胁，而事实证明这一点。被刻在世界遗产名录，一个保护区必须证明突出的普世价值(OUV)下至少一个十大标准．例如，在美国，自由女神像被列为两个标准，作为“人类精神的杰作”和“自由、和平、人权等理想的象征”。黄石国家公园的排名依据四项标准，包括其壮丽的风景、无与伦比的地热活动、完整的大面积景观以及野生动物避难所的作用。

如果一个地点应该受到威胁，例如，采矿，森林砍伐或城市发展，它可以被添加到濒危世界遗产名录如果这些问题得不到解决，该公司可能会被摘牌。今年，肯尼亚的图尔卡纳湖被列入危险名单，因为该湖上游开发的直接威胁Gibe III大坝在埃塞俄比亚。

气候变化是许多世界遗产OUV面临的主要威胁，但危险名录似乎不是解决这一问题的合适工具，因为没有任何一个缔约国能够独自应对这一威胁。新的世界遗产的提名过程也不需要评估OUV是否会因气候变化而退化。场址提名档案极为详细，需要数年时间才能完成，并需要包括全面的管理战略，却没有义务包括甚至最基本的气候脆弱性评估，这似乎是荒谬的。因此，UCS正在与合作伙伴合作，试图找到更好地应对世界遗产系统内气候风险的方法。

气候变化是世界遗产面临的增长最快的威胁

上周在巴林的一个研讨会上，我们询问了一群来自世界各地的自然和文化世界遗产的管理者，他们工作的地方是否正在遭受气候影响，22人中有21人说是的，22人中有16人描述了他们正在采取的监测或应对气候变化的行动。这是有意义的，因为我们从政府间气候变化专门委员会得知，许多国家和地点层面的研究表明，气候变化的影响无处不在。但它也充分说明，这个问题在《公约》的更高一级没有得到应有的重视。根据公约的官方机制——自然保护状况报告(SOC)和世界自然保护联盟的报告——缔约国明显少报了气候影响世界遗产展望22017年发布的一份报告指出，气候变化是世界自然遗产面临的最大潜在威胁，并估计四分之一的遗产地已经受到影响。这也肯定是低估了。事实上，几乎所有的财产都在某种程度上受到了影响，关键问题是OUV对每个地点的威胁有多严重，以及在什么时间范围内?

UCS与联合国教科文组织和联合国国家环境规划署(UNEP)共同出版了31份典型案例研究包括黄石国家公园和加拉帕戈斯群岛在内的世界遗产正受到气候变化的影响。在巴林，我们听到了许多关于气候变化如何影响世界遗产的新故事，例如，塞内加尔Gorée岛和圣路易岛面临洪水和侵蚀的直接风险，约旦佩特拉岛易受降雨模式变化的影响，塔斯马尼亚岛洞穴壁画和岩画的潜在损失。的历史名城乔治城2017年，马来西亚槟城遭受了前所未有的台风破坏，这种极端风暴是该地区过去通常不需要面对的。

尽管有一个2014年独立分析700处世界文化遗产地中有136处被确定为长期海平面脆弱性，这是唯一一组对气候风险进行了全面科学评估的世界遗产，是珊瑚礁．有29个世界遗产珊瑚礁，包括澳大利亚的大堡礁，伯利兹堡礁，和Papahānaumokuā食肉鹦鹉在夏威夷群岛。根据联合国教科文组织2017年分析(美国国家海洋和大气管理局的斯科特·赫伦和马克·埃金与美国海洋和大气局的范妮·杜维尔是协调主要作者世界遗产中心)， 29个物业中有21个(79%)的珊瑚在过去3年曾经历严重或反复的热应激。在IPCC的框架下预测未来的影响RCP 8.5场景到2100年，全球平均气温将达到4.3摄氏度，到2040年，25个世界遗产珊瑚礁将出现每十年两次的严重白化现象。

为什么我们需要世界遗产的气候脆弱性指数

我们需要的是一种简单、标准化的方法，用于对气候脆弱性进行顶层快速评估，适用于所有世界遗产地，无论是以自然、文化或混合价值列入名录的遗产地。这一工具将使世界遗产委员会能够确定哪些世界遗产最容易受到气候变化的威胁，哪些地方未来可能出现问题，哪些地方最迫切需要资源来进行更详细的评估和监测，并开展恢复力和适应活动。方法必须是可重复的，以便能够进行定期审查。

为了满足这一需求，人们提出了世界遗产气候脆弱性指数(CVI)。如果得到世界遗产委员会的通过，它将有可能影响世界上最重要的自然和文化遗产地对气候变化的应对。这一概念是在一次专家会议上提出的波罗的海的维尔姆岛UCS于2017年参加了该会议，并在会议成果文件．此次会议的召开是为了响应2017年早些时候在克拉科夫举行的世界遗产委员会的一项决定，该决定优先考虑气候行动和复原力，调查世界遗产地的OUV的影响，并修订《公约》实施了十年的气候政策。

在世界遗产委员会巴林会议上，由该委员会三个官方咨询机构中的两个(世界自然保护联盟而且ICOMOS(国际古迹遗址理事会))，UCS参加了该会议，并参加了由UCS在巴林国家博物馆联合组织的ICOMOS气候变化与遗产工作组会议。CVI的想法正在获得支持。它对委员会的价值在于，它可以帮助快速确定面临风险的主题组(如北极遗址、沿海考古或高山生态系统)，然后对受威胁类别内的所有遗址进行更深入的研究，标记出需要在国家层面采取紧急行动或进一步评估的个别遗址。CVI成功的关键在于它可以应用于自然和文化遗址，因此适用于珊瑚礁的方法也适用于土质建筑或洞穴壁画。

除了会外活动和咨询机构和非政府组织的研讨会，气候变化是一个比以往任何时候都更大的话题，世界遗产委员会的全体会议几乎没有提及气候变化。只有委员会成员特立尼达和多巴哥和澳大利亚实质性地提出了这一问题，后者提出了对巴林决定文件的修正案，该文件获得了无异议地通过，并要求将修订后的气候政策提交给2019年在阿塞拜疆举行的委员会第43次会议。现在，民间社会有机会影响政策修订，也有机会推动脆弱性指数概念的发展。这是一个机会，如果能抓住，可能会影响《世界遗产公约》在未来几十年处理气候变化的方式。